4月11日至14日，全国政协常委、省政协原副主席郑心穗带领省政协人资环考察团专程赴山东考察该省农村生活垃圾治理情况。考察团一行深入日照市、济宁市农村，详细了解生活垃圾治理情况。考察团认为，近几年，山东省认真落实中央关于城乡统筹和生态文明建设的一系列决策部署，把农村生活垃圾治理作为统筹城乡发展的重要举措，采取多种措施积极推进，取得了明显成效。
一、山东农村生活垃圾治理工作模式建立得早、执行得好
按照中央关于城乡统筹和生态文明建设的系列决策部署，山东把农村生活垃圾治理作为统筹城乡发展的重要抓手多种措施加以推进，主要推广了“户集、村收、镇运、县处理”城乡环卫一体化垃圾收集处理模式，这个模式在全国而言山东是做得比较早和比较好的，2016年5月，住建部等10部委在山东省召开了山东省农村生活垃圾治理验收认定会议暨全国农村生活垃圾治理现场推进会议，山东省顺利通过国家农村垃圾治理全覆盖认定，提前5年完成了国家确定的任务。“户集、村收、镇运、县处理”城乡环卫一体化垃圾收集处理模式，其主要内容是：在政府主导下，由城市（县城）市容环卫主管部门负责，将城市环卫管理模式逐步向镇村延伸、辐射，实现村镇道路统一保洁、垃圾统一收运和集中处理，促进城乡环境卫生协调发展。具体来说：“村收”就是按照村庄规模和人数，建立保洁队伍和垃圾收运设施，将村民的生活垃圾以及村内道路、村庄周边清扫的垃圾统一收集起来；“镇运”就是在镇驻地设置垃圾转运站（或压缩转运车），收集镇和镇城村庄送过来的垃圾，压缩运输到垃圾处理场；“县（市）处理”就是由县（市）的填埋场（焚烧厂）将县城、乡镇、村庄的生活垃圾进行集中填埋或焚烧。多数村庄按300人或100户配备1名保洁员的标准，建立起了稳定的保洁员队伍，逐步实现了集中清扫保洁，垃圾统一清运。山东的经济发达市（县），如寿光、荣成、邹平等市（县）村镇保洁费和垃圾处理费由市、镇财政和村集体负担；经济条件薄弱的市（县），农村保洁费根据“一事一议”原则，由村民负担，一般标准为40-60元/户·年；垃圾清运处理费由市（县、区）、镇财政负担。
城乡环卫一体化垃圾收集处理模式设计科学是一个方面，执行得坚决和不走样这才是关键，山东重点靠5个方面：
（一）强化组织保障。山东省委、省政府高度重视农村生活垃圾处理工作，将其写入省委常委会工作要点并纳入全省科学发展综合考核，省政府工作报告把推动城乡环卫一体化镇村全覆盖作为为民办实事的重点任务。山东省委、省政府先后出台了《关于加强城乡环卫一体化工作的意见》、《关于加强村镇污水垃圾处理设施建设的意见》等文件，明确工作责任、落实经费保障、建立督查机制。
（二）形成工作合力。成立山东省城乡环卫一体化联席会议制度，由住建、文明办、农工办、发改、财政、农业、环保、妇联等14个相关部门组成，办公室设在山东省住房城乡建设厅。每季度一次会议，及时发现工作中存在的问题，共同研究推动改进措施。山东全部县（市、区）均成立了环卫管理机构，1720个乡镇（街办）成立了城乡环卫一体化办公室，建立乡镇（街办）环卫所1714个。形成省、市、县、镇、村和各级各部门“统起来抓、分开来做”的良好局面。
（三）开展督导约谈。每个联席会议成员单位帮包一部分农村垃圾治理工作进展缓慢的县（市、区），进行现场督导，查找分析工作进展缓慢的原因，以问题为导向，研究制定推动措施。同时，每月调度设施建设、垃圾收运、人员配备和经费收支等情况，对进展缓慢的，约谈各县（市、区）、乡镇主要负责人。
（四）强化舆论监督。2014年以来，山东省文明办每年对各县（市、区）城乡环卫一体化农村群众满意度进行两次电话调查，调查结果反馈给市地主要负责同志。各地市每年相应进行四次电话调查。据2015年年底调查数据，山东省农村保洁员、生活垃圾桶拥有率和农村垃圾及时清运率分别达到98%、99%和96%，17设区市群众满意率均达到90%以上。组织新闻媒体持续宣传曝光，形成强大舆论压力。
（五）建立长效机制。山东省城乡环卫一体化联席会议印发了《全省城乡环卫一体化全覆盖认定办法》，明确了城乡环卫一体化全覆盖认定范围、认定标准和认定程序。出台了《关于建立健全城乡环卫一体化长效机制的意见》。建立职责明确，全面覆盖、运营规范、保障有力、监督高效的城乡环卫一体化长效运行管理机制。农村生活垃圾逐步实现减量化资源利用和无害化处理。
二、山东省农村生活垃圾治理的经验启示
（一）完善动态管理制度。保持部门联动、上下协同的优势，充分发挥联席会议制度的作用，通过电话调查、实地暗访等途径，加强对各地长效机制建立和运行效果的考核，定期督查、打分、排名、通报公布结果。建立信息反馈机制，对电话调查、暗访中发现的问题，责成有关县（市、区）进行整改，工作滑坡严重的给予通报批评，并撤销其全覆盖认定称号。在文明乡村、美丽宜居村镇和各类特色村镇评选过程中，将农村生活垃圾治理情况作为重要考核内容。
（二）加强设施设备建设。目前，山东全省共建设垃圾中转站2049个，平均每个镇街建有1个；山东全省农村共配置垃圾桶205万个，平均每12.7户设有1个；配备农村保洁员25万名，每104户配有1名。为形成户集、村收、镇运、县处理的城乡环卫一体化垃圾处理模式，提供了硬件保障和人员保障。
（三）推进规范化管理。山东通过制定实施城乡环卫作业规范标准，实现了环卫一体化工作规范化、长效化。指导各地从实际出发，制定农村垃圾治理工作规范标准，完善环卫保洁、垃圾收运作业管理制度。提请省人大制定《山东省城乡生活垃圾处理条例》，明确垃圾产生者责任、规范设施运行管理行为、落实政府和部门监管职责，为消除生活垃圾污染提供法律依据。
（四）推广市场化运营模式。充分发挥市场作用，积极推广PPP模式，吸引社会资金投资、建设、运营城乡生活垃圾收运设施。山东已经建成运行的城乡环卫一体化设施，通过委托经营或TOT等方式交由社会资本运营管理。政府与运营企业签订合同，并制定运营企业退出时的临时接管预案。济宁市通过公开向社会竞标，与申花环保保洁公司、康洁公司等专业机构签订特计经营协议，委托保洁公司提供专业化、精细化的全托管、保姆式服务，基本做到垃圾“日产日清”。通过市场化运作，实现管干分开、事企分离，确保常态长效，可持续发展。
（五）推行垃圾分类。山东省垃圾处理场原来大多是按照城市生活垃圾产生量设计的，接收农村垃圾后，填埋场使用年限大大缩短，有的垃圾焚烧厂处理能力接近饱和，鉴于此，山东指导全省各地开展农村垃圾分类收集处理，采用直观、易懂的图片、挂历、明白纸等形式，大力宣传分类知识，鼓励村民自觉参与垃圾分类回收。加快建设镇（村）再生资源回收点，逐步形成再生资源的回收体系。通过分类处理，从源头上实现农村生活垃圾减量化、资源化。
三、几点思考
（一）借鉴山东省人大制定《山东省城乡生活垃圾处理条例》的做法，制定“湖北省城乡垃圾处理条例”。湖北省关于农村生活垃圾处理目前出台的文件只有省委省政府2013年9月印发的文件鄂办发\[2013\]26号文，即《关于开展农村生活垃圾处理创建“美丽家园、清洁乡村”活动的实施意见》；关于城市市容环境卫生湖北出台的条例：2006年5月26日省十届人大常委会研究通过的《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》（2006年8月1日起实施），以及“湖北省城市环境卫生工作费用定额”；关于餐厨垃圾目前湖北拟出台的法规是：2015年4月完成的《湖北省餐厨废弃物管理办法》立法报批，2016年、2017年均被省政府列为立法预备项目。严格说尚只有关于城市市容和环境卫生的条例，关于乡村生活垃圾处理的还只停留在省政府文件层面，应该城乡统筹，拟定颁布“湖北省城乡垃圾处理条例”，这样可使我省“户集、村收、镇运、县处理”城乡环卫一体化垃圾收集处理模式能够长久运行，使垃圾从产生到收集、转运、处理各个环节责任清晰、操作规范、统一标准、监控到位、收费和处罚于法有据，从顶层设计上保证建立着眼“常态、长效”的农村生产垃圾治理标准化作业、信息化管理、制度化监管的运行机制。
（二）发挥科技的作用，湖北也参照建立城乡环卫一体化智能管理平台。山东日照市东港区2013年6月建成城乡环卫一体化智能管理平台，该系统建立了GPS卫星定位系统，通过数字化调度平台对每个移动式垃圾箱、垃圾清运三轮车、四轮车都配有电子芯片，实时掌握其运行情况、作业轨迹、作业时间、燃油消耗情况，保证了作业质量，降低了作业成本，也遏制了公车私用现象的发生。同时，东港区环卫调度中心还建立了实时监控系统，对水源地和水源地上游的主要河道、主干道和村庄实现视频24小时实时监控，可以保证发现异常污染15分钟到现场、15分钟及时处理，避免垃圾乱倒行为。东港区环卫调度中心还建立了垃圾清运智能化管理系统，将物联网技术运用到垃圾的清运管理中，实时掌握垃圾箱的清运情况，每天生成垃圾清运报告，大大提高全区垃圾清运质量。湖北有条件的地区也可以参照日照东港建立城乡环卫一体化智能管理平台。
（三）不断加大财政补贴投入，确保垃圾处理设施省域全覆盖、设备标准世界一流、垃圾处理企业可盈利和可持续运行。山东省17个市州，投资建设有17座生活垃圾焚烧发电厂，日照市第一生活垃圾焚烧发电厂采用BOT模式，中国光大国际投资3.49亿（不含政府配套1亿元），采用国际成熟的炉排炉焚烧工艺，考察团参观时在调度室看到炉温保持在1022度，基本上不会产生二噁英，垃圾堆场负压基本上无刺激气味，厂区设施高端、环境优美，是市颁的“花园式厂房”。济宁邹城的生活垃圾焚烧发电厂由北京中科通用环保能源公司投资，考察团参观时正在建设，该项目预计投入3.6亿元，采用BOO模式升级改造原有垃圾处理厂，利用循环流化床技术焚烧发电，今年9月开始调试，预计每天可处理垃圾600吨（二期建成后每天可处理900吨），建成后厂区一次性可容垃圾量为15天的量。政府供地，土地证办在政府名下，给企业使用30年。各地政府补贴给垃圾焚烧发电厂的每吨垃圾处理价不等，济宁(建在邹城)是57元/吨，日照是24元/吨，潍坊是74元/吨，根据运输半径和财政状况对垃圾焚烧发电厂的垃圾处理价有所不同。莱芜还计划处置餐厨垃圾建立餐厨垃圾处理厂，产成品为生物柴油和水、废渣，产生的废渣进炉直接烧掉。我们参观的日照市第一生活垃圾焚烧发电厂2016年全年共处理垃圾30余万吨，年发电8000余万度，上网电量6800余万度。湖北各地建立的垃圾焚烧发电厂，包括水泥窑处理城乡生活垃圾项目，也要瞄准世界一流，焚烧温度要控制在不产生二噁英、垃圾压缩厂和垃圾堆场负压都要控制在不产生难闻气味，达不到世界一流水准的项目审核不得通过，已经上马的要责成整改升级，升级仍达不到标准要求的企业要取缔，改由符合条件的先进企业重新公开招投标引进。根据财政状况和村民产生生活垃圾的实际情况都要各负其责，省、市、县、镇包括村民都各出一定垃圾清运处理资金，如济宁市在全省率先由市财政以每人每月一元钱的标准对农村生活垃圾治理进行补贴，各县市区也列出专门资金，按照核定的工作量确定政府购买服务的标准数额，分年度支付保洁费用。日照市财政自2012年至2015年每年投入不少于4500万元，2016年投入3500万元，四年累计投入2.15亿元，这些投入确保了城乡生活垃圾处理企业至少盈利或保本运行，使城乡生活垃圾项目真正可持续。
（四）以农村环境综合整治为先导，各级政府要开展农村综合整治和美丽乡村建设，大力实施各种主题年活动。日照市开展“清垃圾、清污水、清淤泥、清杂物、清乱推乱放、清乱搭乱建”的“六清”活动。济宁市按照一年一个主题、一仗接着一仗打的思路，从2012年8月起，先后开展了道路硬化、环境净化、村庄绿化、农村改厕等主题年活动，完善各项重点工作实施细则，制定技术标准，让基层干部群众明白农村环境整治“干什么、怎么干”。2016年济宁全面启动农村改厕工作，向农发行申请贷款6.36亿元，力争3年内完成106万户农村厕所无害化、生态化厕所改造任务。这种主题年活动的方式也值得湖北新农村建设参考借鉴。
（五）搞好一事一议财政奖补“乡村连片治理”项目试点，建设农村生态文化，让农民在垃圾分类、户集村收工作方面广泛参与。日照市后村镇是日照市水源地，5.9万人，面积126平方公里，现有茶园3.6万亩，是国家环保部认定的“国家生态镇”，山东省政府确定的“小城镇建设中心镇”和日照绿茶主产区。后村镇抓住一事一议财政奖补政策实施“乡村连片治理”项目试点，从群众最关心的出行、排水、排污问题开始，进行道路硬化、环境绿化和路灯亮化，工程总投资1745万，惠及12个村、面积28平方公里、11092人，工程全部公开招投标，资金归集、拨付建立制度，财政奖补资金专人、专户、专账运行，第三方监理、审计和项目质量监管，群众热情参与，村民踊跃捐款，环境卫生彻底整治，健身器材、文化墙、文化广场和街头公园丰富了村民生活，使农民真正把生活垃圾清运治理当成了一件大事,乐在其中。“他山之石，可以攻玉”，湖北在建设美丽乡村特别是发展乡村旅游的一些项目中，也可以进行类似奖补试点，提高群众爱护环境意识，调动农民参与积极性。
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