中医药是中华民族传统文化的瑰宝。我国新一轮中医药发展的热潮正在掀起。中医药曾经为、也正在为我省人民身心健康作出独特的贡献。建国后我省在中医药教育、农村合作医疗、县级中医院全覆盖等方面，一度走在全国各省市前列。然而进入新世纪以来，在兄弟省市区抢前争先发展中医药的新形势下，我省中医药发展呈现大而不强、相对落后的局面：中医药教育科研位次后移，中药产业规模小，中医医疗水平与群众需求不尽适应，群众对中医药信任程度有所下降等等。
为了促进中医药发展，建设中医药强省，助推健康湖北建设，我们建议：
一、创新理念，提高认识
全省各级领导干部和广大群众要认真学习习近平总书记关于中医药的论述，树立文化自信，从健康中国、全面建成小康社会和实现中华民族复兴的中国梦的高度认识中医药发展。充分认识随着以习近平总书记为核心的中共中央的大力倡导，《中医药法》今年7月1日正式施行，国务院印发《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》，中医药发展迎来了前所未有的机遇。树立依法发展中医药的法治思维，实施《中医药法》,用法律保护中医药知识产权、标准。建议我省将中医药发展纳入供给侧结构性改革和精准扶贫精准脱贫及医改大局之中，补齐中医药发展短板，增加中医药的有效供给。在当前西医西药强势主导的现实面前，强调保持中医药的独立性。在中西医结合过程中，既强调中学西，又强调西学中，中西医优势互补。发挥中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用、在心理疏导中的文化作用，满足群众生命全周期、健康全过程的中医药需求。树立中医药包含医疗、制药和药材种植、保健养生的整体意识。充分认识和宣传中医包含丰富的哲学思想、理论体系、文化内涵。充分认识中医药是中华传统文化的重要组成部分，发展中医药是传承中华传统文化、为世界人民身心健康提供中国方案的必然。充分认识中医药是以汉族传统医药为主体，包含其他少数民族医药，以及道医等传统医药的综合体系。充分认识中国传统中医药在保持独立体系完整的前提下，不断创新发展和吸收现代科学、丰富自身的必要性和可行性。充分认识我省中医药历史文化积累深厚，中药材资源富集，建国以后建立起较为完备的中医药教育、医疗、制药、药材种植、科研体系，以及各级公立和社会办中医医疗、保健养生机构和服务体系。充分认识近年来恩施、黄冈、咸宁、十堰、神农架等地将传统中药材种植业植入健康养生、旅游，探索新的业态，基层发展中医药的积极性高涨，具有发展的良好基础。
二、创新机制，改革体制
建议适时召开中共湖北省委中医药发展工作会议。明确将中医药发展列为省级战略，明确中医药和西医药具有同等重要位置，将包括二者在内的健康产业列为支柱产业，纳入我省贯彻“五大发展理念”、建设“五个湖北”大局。上世纪80年代，中共湖北省委召开过中医药发展工作会议，对我省中医药发展发挥过重要作用。
建议成立湖北省中医药发展领导小组。学习江西省经验，由省政府常务副省长任中医药发展领导小组组长，统筹推进中医药工作。领导小组下设中医药事业推进小组和产业推进小组，分别由分管卫生和分管工业的副省长担任组长。省人大常委会及时修订《湖北省中医药发展条例》，省政府尽快制定中医药发展中长期规划。
建议加强中医药管理机构。目前我省中医药管理部门是省卫计委内设中医药处，加挂中医药局牌子。据了解，全国目前已经有多个省市已经成立或正在筹备高规格的中医药管理局。湖北省中医药管理局可单独设立，也可设于省卫计委内。湖北省中医药管理局职能是：负责制定全省中医、中药、中医药健康养生事业和产业发展的规划，出台支持和引导发展政策，争取国家中医药管理部门支持，协调有关方面形成发展合力，依法实施监督管理，确保行业健康发展。
建立全省中医药发展联席会议机制。由省长或常务副省长担任联席会议召集人，省中医药局担任联席会议召集单位，省发改、经信、教育、科技、民政、财政、人社、农业、林业、文化、卫计、旅游、物价、食药、扶贫等部门参加，定期不定期召开会议，决策、协调、解决全省中医药发展重大、难点问题。
建立部省共建机制。研究国家政策，对接国家规划和体系，争取技术项目资金。2018年隆重举办李时珍诞辰500周年纪念活动，争取逐步升级为国家纪念。
建立全省中医药产学研融合机制。条件成熟时，可将省中医院纳入湖北中医药大学临床医院。发挥湖北中医药大学在湖北中医药发展全局中教学、人才培养、临床医学科研、中药研发的龙头作用。以市场机制为主，引导中药企业强强联合。鼓励企业自主投入进行中药、保健品、中医器械和设备研发。引导和鼓励中医机构建设中医医疗联合体、中药制药和中药材种植综合体。
建立全省中医药大信息融通机制。运用互联网技术，打造湖北中医药网，建设湖北省中医药信息平台，建立涉及中医药的法律、政策、文化、医疗、制药、教育、科技、产业、保健、养生、养老、美食、美容、旅游、市场等全息融通机制。重点建成中医药文化、中医远程医疗、湖北中药材交易、中医药养生保健四大信息枢纽，形成与河北安国、安徽亳州、江西樟树等传统药市等效齐名的网上中药材交易大市场。
三、创新政策，落实措施
在普及中医药法律知识、弘扬中医药文化方面：建议省政府组织力量开展普查，编印《湖北的中医药》白（黄）皮书，将中医药知识纳入科普体系，各级党校、行政学院、高等院校及中小学将中医药列为选修课程和第二课堂。鼓励各类中医药学校、医疗机构教师、医生、学生每月定期进入社区进行义诊和宣传，计入工作量和实习课程，社区配合进行公告、宣传、组织。建立各种形式的中医药博物馆、药材标本园。通过上述措施，恢复群众对中医药的信任，养成未病时用中医药养生、已病后看中医、吃中药的习惯。采取援外、对外交流、投资形式，积极参与“一带一路”建设，展示和壮大我省中医药实力，传播中医药文化。
在中医发展方面：建议进一步健全各级中医医疗机构和服务体系，确保中医院中医方向和中医特色。加强中医领军人才培养，保护、优待名老中医，鼓励他们带徒传医。尊重中医药自身规律，根据中医重实践经验积累的特点，建立中医药大学、师徒传承、职业学院构成的综合性教育体系，建立中医药从业人员档案，定向补贴，稳定队伍。改革中医院校课程设置，增加中医中药课程和实习比重达到三分之二以上。鼓励社会力量、各类中药生产和物流企业、中药材种植基地兴办国医馆（连锁）、专科医院等中医医疗机构。民营中医医疗机构（含医院、诊所、医馆）与公立中医院同等享有财政投入、税费减免优惠。对各中医医疗机构制剂根据实际疗效放宽有效期和使用范围审批。积极争取国家支持，新建和改造各级中医院，恢复重建恩施州及所属市县民族医疗机构。搜集包括民族医、道医在内的民间中医偏方绝技，研究、培训、推广应用。整理传统验方、疗法，传承发展，振兴我省中医药老字号。
在中药发展方面：建议学习江西经验，由省财政设立中药产业发展专项基金，整合各类高新技术、农业产业化、扶贫等政策支持资金，支持中成药生产和中药材种植养殖、饮片炮制加工，跟踪监督资金用途和效果。经信、规划、科技、食药、土地、税收、金融部门要制定规划和政策，培育龙头企业。引导中药生产企业根据中医药食同源理论，在严格处方类医药“准字号”中成药生产的同时，大力发展非处方（OTC）中药、“健字号”保健食品、营养类产品生产。充分利用我省地处北纬30度线、道地中药材基因和品种资源丰富的优势，抢救我省地产中药基因，打造荆楚道地中药材品牌。建立药农采挖野生中草药培训和颁证制度,防止毁灭性采挖。鼓励利用山边水边林边田边屋边路边自然种植，严格控制大面积种植中种苗、土壤、水源、肥料、农药等关键环节，确保道地药材安全优质，谨防中医毁于中药。继承和光大传统中药炮制技法，保证和提高中药疗效。在武陵山、神农架、秦巴山、大别山、幕阜山及大洪山等中药材种植区，由政府和公司、合作社联合建设收储中药材仓储设施，增强抗御市场风险能力。规划建设全省性、区域性中药材实体交易市场和网络交易市场。
此外，建议我省将中医药发展纳入健康湖北建设整体规划，政策上鼓励支持发展中医药保健、养生、养老、美食、美容、运动、旅游等新产品、新技术、新业态、新模式。
版权所有：中国人民政治协商会议湖北省委员会 备案号 鄂ICP备14008297号
鄂公网安备 42010602001229号 地址：湖北省武汉市武昌区洪山路85号 邮政编码：430071
