武汉大学教授、博士生导师唐皇凤：积极推进我省基本公共服务供给的网格化

2017-09-28 10:40:35  

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    网格化管理通过延伸治理链条和下沉治理资源，并借助现代信息技术的强大威力为社会治理能力的跃升奠定了坚实的体制基础和工作平台，实为我国基层治理现代化的范式革命。随着我国治国方略从维稳时代向法治时代的现代转型，具体的维稳策略日益强调“维稳与维权的相辅相成和有机结合”，网格化管理必然面临转型升级的时代课题。总体而言，从“综治维稳为中心”向“以公共服务为重心”转变是网格化管理功能转型的基本趋势，而构建政府—市场—社会之间互惠共生、有机协同的网络化治理模式则是网格化管理现代转型与战略重构的基本趋向。积极推进基本公共服务进网格，以网格化实现公共服务供给机制的创新，必将成为优化城乡社会治理体系和提升基层治理能力的战略突破口。

    近年来，我省积极推进基本公共服务进网格的创新实践，全面探索建立城乡一体网格化服务体系。以“推进服务下沉，实现网格服务扁平化；整合公共资源，促进公共服务集约化；关照特殊群体，推进公共服务精细化”为特色，倾力打造基本公共服务进网格的“湖北模式”。另一方面，我省在公共服务网格化的具体实践中仍然存在诸多问题，如网格员职责泛化，边界不清；网格员队伍结构不优、综合素质不高，且激励和保障机制不完善；治理资源下沉不足，市场和社会力量参与有限等。为构建科学高效、功能完备、运转协调的公共服务供给网格化体系，我们建议：

    第一，理顺网格化管理多元主体的关系。①明确网格内多元主体的服务功能，实现政务服务与基层社区自我服务的有机衔接与良性互动。在提供基本公共服务的过程中，各职能部门切实履行委托者和指导监督者的职责，街道党工委和办事处履行治理资源统筹协调配置的功能，确保各级政府公共服务职能不缺位和不越位。社区两委提供丰富多样的社区服务，业委会承担利益表达、协商谈判和监督物业管理的职能，物业公司承担大量适用有偿服务的居民小区管理和服务职责，网格员为居民直接提供权责清单中规定的所有基本公共服务，充分激发社会和市场力量提供公共服务的积极性。②搭建公共协商讨论的平台，通过基层民主协商制度构建政府、市场和社会力量协同共治的工作机制，建立“党政领导、职能部门指导、社区两委动员引导，居民、业委会、物业公司、社会组织和网格员充分参与、民主协商”的基层治理格局。

    第二，建立健全网格员权责清单制度。建议各级党委政法委、编办联合各政府职能部门（如人社部门、民政部门、财政部门等）共同制作网格员权责清单，对网格员进行定岗定责。①通过科学的职位分析明确网格员在基层社会治理和公共服务中的职责，并在全省范围内建立标准化和统一化的城乡网格员的权责清单制度。②采用“1+X”的网格员业务清单模式，“1”就是综治信访维稳工作，“X”就是基本公共服务事项。③落实政府职能进网格的准入制度，建议由政法委牵头与各职能部门相互协商制定职能部门进网格的负面清单，以清单形式确定各职能部门进入网格的具体项目、权责事项和操作流程等内容，严格落实监督职能部门进入网格的行政管理事项。

    第三，优化完善政府购买公共服务制度。①设计科学合理的评估指标体系，全面评估已进入网格化管理的基本公共服务供给绩效，理性权衡公共服务网格化的利弊得失。②建立职能部门购买公共服务的内容清单，明确职能部门、网格员、专业的社会组织等提供公共服务的种类和范围。③根据目前政府购买市场的发育状况、政府管理水平、民间组织成长状况等多方面条件选择合适的政府购买方式，积极推动实现政府购买公共服务方式的多样化。④完善政府购买公共服务运行机制建设，建立包括信息发布、资格评估、运作监管、绩效考核、结算支付等环节在内的全过程管理体系，努力实现政府购买公共服务的预算化管理、契约式管理、第三方评估监管、全程管理和法治化管理。