民进湖北省委会文化艺术委员会副主任，华中师范大学历史文化学院副教授纪东东：湖北省基层公共文化服务存在的问题与建议

2018-07-24 09:48:45  

字体大小：【大 中 小】

一、我省基层公共文化服务存在的主要问题

1.农村公共文化服务体系建设滞后。总体上看，湖北省基层公共文化基础设施已基本覆盖，但人均公共文化资源占有量小，公共文化产品与服务数量少，质量不高，这种情况在农村尤其突出。经过分税制改革和农村税费改革之后，乡镇财政自主权降低，在“吃饭”财政的压力下，乡镇政府对提供公共品服务、建立基层公共服务体系有心无力，对于乡镇文化站建设资金按上级财政拨付与乡镇自筹1:1的比例分配的要求，乡镇自筹资金大多难以按时足额到位。另一方面，农村公共文化服务供给主体主要依靠政府，过于单一。文化类非营利组织以及拥有的文化设施分布大都集中在城市，面对农村的非营利组织数量少、规模小、管理不专业、行政色彩浓厚，消减了非营利组织公共文化服务供给效力，加剧了农村公共文化服务的供给不足的困境。

2.政府供给体制碎片化，难以实现资源的有效整合。公共文化服务体系建设是一项覆盖多个主管部门业务的系统工程，涉及宣传部、文化厅、发展改革委、教育厅、科技厅、新闻出版广电局、体育局、文物局、扶贫办等20个相关部门。在农村公共文化服务供给中，多部门的多头重复建设造成了资源的严重浪费，相关公共文化服务工程建设难以形成合力。

3.公共文化供给与需求不匹配。基层公共文化服务体系建设方向没有及时根据居民文化需求的变化做出相应调整。当前，在基本文化需求中，看电视、图书、报刊和音像制品在文化消费中皆呈现出下滑的趋势，而上网和体育健身两个类别的文化消费一直保持着较高的增速；以艺术培训、文化展览、文化旅游、赛事观赏为代表的发展需求类文化消费人数占比大幅提高。但在基层公共文化服务的供给过程中，供给内容仍然以送书、送电影、送戏下乡与进社区为主。此外，群体之间、地域之间、民族之间农村居民所需的公共文化服务内容差异明显，例如少数民族更喜欢文艺类公共文化服务，而汉族则更偏好体育类等。青壮年农民工进城务工带来的农村“空心化”现象加大了群众文化活动的组织难度。

二、建议

1.创新基层公共文化服务的供给方式。首先，在城乡公共文化服务体系建设差距明显的情况下，应将财政支持重点转向贫困地区，特别是民族贫困地区，彰显公共文化服务的“均等化”特征。其次，要改变基层公共文化服务过度依赖由上至下统一配送的局面。过度依赖统一配送忽略了不同顾客群体之间的异质文化需求，加剧了公共文化服务供给过程中供需错配的尴尬局面。适度减少文化配送的数量，增加基层文化部门自办自购文化数量，是提高公共文化服务供给质量的有效措施。

2.健全基层文化场馆设施的运营管理机制体制。在基础场馆设施已经基本全覆盖的前提下，要更加注重做好后期的运营管理工作。要建立协调机制，打破部门条块分割的限制，成立专门的基层公共文化服务体系建设协调小组，专门负责协调处理农家书屋、文化活动室、农村电影放映工程、文化信息资源共享工程、电子商务进农村等工程的建设，减少重复建设造成的资源浪费。同时要建立健全基层文化场馆的现代管理制度。在确保服务公益性的同时，提高服务的便捷性与规范化程度。

3.发挥民族贫困地区民族传统文化资源丰富的优势。保护传承优秀传统文化是公共文化服务的重要内容，保护传承优秀民族传统文化同时也是向公民供给公共文化服务的过程，并且具有广泛的群众基础与显著的教化功能。鄂西地区是湖北省少数民族聚居区，也是贫困集中连片区，这里民族传统文化资源丰富，而公共文化服务建设却相对滞后。民族地区基层文化组织要充分发挥文化活动的组织功能，发挥本地居民的主体功能，依托民族文化资源优势，积极开展民俗文化活动，以自办文化弥补配送文化不足的问题。

4.调动社会力量解决人力、资金困局。国家对农村文化的投入主要集中于基础文化设施建设，且绝大多数是一次性基建投入，存在明显的“重投轻管”特点。在基层公共文化服务设施建成后，特别是乡镇文化站与农家书屋，绝大多数并没有专职人员负责运营管理。因此，要鼓励社会力量进入基层文化设施的建设与管理，多种方式解决资金与人才短缺问题。鼓励社会资本参与基层公共文化设施的建设与运营，对进行捐赠的企业或个人给予税收优惠；鼓励地方高校学生以“实习实训”、“三支一扶”、“大学生村官”、“志愿者”等形式参与基层公共文化设施的管理运营工作。

5.发挥新乡贤的文化建设功能。作为乡村治理的非制度性主体，新乡贤在推动乡村文明建设，促进乡村经济发展，维护乡村和谐稳定方面发挥着重要作用。要发挥新乡贤的资本优势，吸引社会资本参与基层公共文化服务体系建设；要发挥新乡贤的组织协调功能，繁荣基层群众文化活动；发挥新乡贤的桥梁作用，畅通基层群众公共文化需求表达路径；发挥新乡贤的行为示范效应，引领基层文化消费风尚。

6.建设数字化农村公共文化服务体系。乡镇文化站传统的“老三样”（书报室、电子阅览室、培训室）供给方式已经明显滞后于居民对文化消费品质的内在要求，应借助三网合一建设，实现基层公共文化服务数字化。首先，供给决策由“经验型”向“数字驱动型”的转变，建立“搜集数据——量化分析——关系建立——提出方案”的供给决策模式，实现基层公共文化服务供给与需求的精准对接。其次，文化活动、文化传播和文化消费方式数字化，比如2016年，湖北省启动建设“湖北乡村智能综合影院实验室”试点项目。应该加强对该项目的效益进行评估，同时，推进数字化阅读、网络培训等现代公共文化服务工作。