省政协委员，省环保厅副厅长周歆昕：高起点建设严标准运维，真正实现农村生活垃圾处理的无害化

2017-04-25 11:45:16  

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    农村生活垃圾处理正在成为社会高度关注的重大环境民生问题。如何真正实现农村生活垃圾处理的无害化，高起点建设、严标准运维至关重要。在此提出几点建议：

 

    一、坚持农村与城市生活垃圾处置同一标准

 

    坚持同一标准，指的是，农村生活垃圾的收集、转运和处理（填埋、堆肥或焚烧）整个过程都要与城市生活垃圾的标准保持一致。这是因为：

 

    第一，随着农村居住条件和日常生活环境的日趋城镇化，农村生活垃圾的主要成分（最终进处置设施的）与城市生活垃圾并没有大的区别，国家环境标准对城镇和农村生活垃圾处理也没有特别不同的规定，这两部分生活垃圾的处置应该遵循同一标准来进行，有条件的地方适宜于在同一套处置系统中处置。

 

    第二，农村水网密度大，生物丰度高，环境基础设施建设水平相对较为落后，如果农村的生活垃圾处置不当，其造成的污染一点儿也不会比城市垃圾污染带来的危害轻。所以，从重要性讲，不存在哪部分垃圾的处置标准可以放宽、要求可以放低的道理。

 

    第三，随着农村脱贫奔小康战略的向前推进，广大农村居民对生活环境质量的期盼和要求跟城市居民一样，只会越来越高。那种从一开始规划，就幻想着用简易的办法、凑合的办法来解决农村生活垃圾问题的想法和思路绝对是错误和过时的。

 

    所谓坚持同一标准，就是：农村生活垃圾的“户收集”，每户应有专门规范的垃圾桶，不能简单地随意地找个容器装下了事（调研中，看到浠水县农户门前大都用一小水桶放在门前盛装垃圾，苍蝇蛀虫较多）；农村生活垃圾的“村集中”，每村应由专业的保洁员来完成，不能采取抓差摊派式的派工了事；农村生活垃圾的“镇转运”，应由专门的垃圾压缩设备和密闭转运车辆来完成，而不能简单随意地、装散货式地找个车运走了事。

 

    至于处置设施的建设，应该是适合于走什么技术路径就走什么路径。宜烧则烧，宜肥则肥，宜填则填。但始终都要坚持“减量化、无害化、资源化、且减量化优先”的原则。如果堆肥，堆出的肥料必须是有肥效定量指标、有施用指导说明、有针对适用作物的肥料产品。而不能让堆肥只是一个说法或噱头。如果填埋，必须是符合国家环保标准，有完备的防渗和渗滤液处理措施的处置工程，而不能只是简单地挖坑掩埋。如果焚烧（无论是焚烧发电还是水泥窑协同处置），各项污染物排放指标均须满足国家相关标准。就我省的实际情况，总体上应该坚持焚烧处置这个方向。

 

    只有做到这些，才能说，农村生活垃圾的处置从理念上讲，没有打折扣，坚持了与城市相同的标准。

 

    二、坚持高起点建设、严标准运维

 

    第一，在招标选择项目投资商运维商时，一定要选取诚信好有实力的队伍，切实防止低价中标建设，然后劣质工程投运或者漫天要价绑架政府的行为发生。

 

    第二，地方政府应该通过统筹规划来有效管控项目的建设和运行成本，预防“邻避”效应。一些做的好的项目，不少都是将普通生活垃圾处置和污泥处理、餐厨垃圾处理、垃圾渗滤液处理、灰渣和飞灰处理、环保装备研发等规划于一个园区集中建设，构建完整的城乡生活固体废弃物处置、资源循环与综合利用的环保产业链，综合处置成本得以降低。将这样的环保产业园区作为带动区域发展的引擎，来促进村镇道路、村镇排水管网、村容村貌、供气系统、生态园林建设的发展和改善。这样一来，垃圾处理项目不再是单纯地以“垃圾”的身份出现，而是以产业园区的整体形象出现，也有利于化解“邻避”问题。

 

    第三，项目各部分（尤其是集市政污泥、餐厨垃圾及其他废物处置于一体的项目）系统集成的效果要好，相关运行参数要优。调研发现，现实中垃圾项目处理效果不好，不少都不是因为单体设备或者处置工艺本身不过关，而是系统集成有问题。广东南海垃圾发电项目，单位处置量的建设成本只有43万元/吨，其运行效果却远好于好多建设成本60万元/吨以上的项目，重要的原因就是系统集成效果好，项目信息化智能水平高。

 

    第四，项目建成后运行维护要舍得投入。以垃圾焚烧发电项目为例，一般地说，运行费用的1/3是电费，有的运维商舍不得花这个成本，结果垃圾库难以持续保持设计负压状态，导致臭气熏天，蚊蝇滋生。