中共当阳市委副书记、当阳市市长张世敏：关于推进城乡生活垃圾一体化治理的建议

2017-04-25 11:41:50  

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    推进城乡生活垃圾一体化治理是一项重大的系统工程、民生工程。我市通过实施饮水安全、垃圾治理、治安防控“三大工程”，目前已基本实现了城乡居民同饮一库水、城乡生活垃圾治理一体化、城乡治安防控一张网“三个一”的工作目标。围绕城乡生活垃圾一体化治理，我市现已建立市级垃圾处理场1个，修建垃圾压缩中转站18个、垃圾屋（池）4482个、配备垃圾清运车244台、勾背箱2209个，全市配备保洁人员3349人。

 

    今年3月，我们根据省政协的统一部署安排，组织专班围绕“城乡生活垃圾一体化治理”，进行了专题调研，广泛听取了市直相关部门、镇村负责人和基层群众的意见，深感统筹治理城乡生活垃圾，必须加大创新力度，着力解决好以下四个方面的问题：

 

    一、以垃圾分类为重点，创新治理模式。根据当阳的实践，城乡生活垃圾大致可分为三大类：一是可回收利用类垃圾。主要依靠健全废品回收体系来完成。可依托现有废品回收站，通过合理规划布点，健全市镇村三级废品回收网点，由居民、村民自行出售或回收公司到户进行收购。二是可就地处置类垃圾。主要通过修建沼气池、沤肥池来转化厨余类、有机类垃圾。三是须集中处置类垃圾。主要治理模式即“户分类、村收集、镇转运、市处理”。我市于2010年建成沙老堡垃圾处理场，设计储存135万吨、使用年限15年，投入运营以来已填埋40余万吨垃圾。着眼创新治理模式，我市投资1.8亿元的水泥窑协同处理项目已完成立项，即将开工建设。

 

    二、以落实管理主体为重点，做到有人管事。城乡垃圾一体化治理点多、线长、面广，建立市镇村三级垃圾收集、转运、处理的专业化队伍是一体化治理的关键。在县一级，城管部门应根据城市生活垃圾集中处置需求，落实保洁、清运处置工作队伍。在乡镇一级，可由政府组织收集、转运，也可以购买服务的方式推动垃圾收集、清运向市场化、专业化方向发展。当阳市两河镇辖12个行政村，面积97平方公里，2016年出资25万元，以政府购买服务的方式，将“村收集、镇转运”发包给专业公司运作，较好解决了人力和运力不足的问题。在村一级，可全面推行“三员合一”，即通过整合农村环境卫生保洁员、通村公路养护员、水利设施管护员来落实工作人员。目前，我市已完成“三员合一”人员整合，按一组一名配备，共934人。

 

    三、以落实管理办法为重点，做到有章可循。根据我市垃圾治理工作的实践，推进城乡生活垃圾一体化治理，建议建立健全三个方面的管理制度。一是目标责任制度。对各相关部门、镇、村、户的工作责任、工作目标予以明确，落实好任务清单和责任清单。二是检查考核制度。可将开展垃圾治理工作情况纳入对部门、镇村年度目标管理综合考核的重要内容。在考评方式上，可通过市专班督查与镇村自查、明查与暗查、年终考核与平时检查“三个结合”的方式进行，并将考评结果与补贴资金、表彰奖励挂勾。三是教育培训制度。建议把城乡垃圾治理宣传教育纳入“市民学校”和农民素质教育的重要内容。加强对垃圾治理基本常识的培训指导，提高群众的知晓度和参与度。

 

    四、以落实治理经费为重点，做到有钱办事。在调研中，基层单位和群众普通反映经费不足是制约城乡垃圾治理的一个突出问题。目前，我市按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的原则，有效整合环境卫生奖补、通村公路养护、水利设施管护各类资金，以每年不少1000万元资金用于城乡垃圾一体化治理，较好地解决了“有钱办事”的问题。根据我市城乡生活垃圾治理设备投入、设施维护及保洁人员工资收入水平，建议可按“四个10元”的方式筹集和解决农村垃圾治理经费。一是省级财政按县（市区）农业人口10元/年人为基数安排预算资金，专项支持县（市区）垃圾治理设备投入。二是县（市区）财政按农业人口10元/年人为基数进行配套，重点解决垃圾清收转运和设备维护。三是镇村以农业人口10元/年人的标准安排农村垃圾治理经费，用于环境卫生综合整治。四是农户按每人每年10元标准缴纳卫生费，同时，鼓励社会资本参与农村垃圾治理，努力形成多元投入、共建共管的工作格局。