省政协委员、省政协经济委员会副主任余胜伟：关于扶持我省中药材产业发展的建议

2017-05-25 11:25:48  

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    湖北是炎帝神农氏和“医药双圣”李时珍的故乡，地理气候条件优越，中药材资源丰富，中药资源约4000种，其中药用植物3354种，药用动物524种,全省通过国家地理标志产品保护的品种有18个,通过国家GAP认证有6个。中药材种类居全国第5位，产量居全国第7位，是全国中药材主要产区之一。2016年全省中药材留存面积550万亩，其中播种面积262.38万亩，农业产值59.36亿元。亩平收入5000-10000元甚至更高，人均年增收2000元，高出其它农业产业。产业链条延伸发展，覆盖中药材规范化种植、饮片炮制加工、中成药生产、中药商品流通、中药功能性食品等领域。“企业+合作社+基地带农户”的生产经营模式正在形成。

 

    我省中药材种养殖业生产虽具有良好的优势和基础，但总体看，管理机制不完善、中药材种植养殖生产基地和技术推广等环节十分薄弱，抗御市场风险能力弱等问题突出。

 

    具体来说，一是涉药部门农业、经信、卫计、科技、林业、药监等各自为政，上下游产业链之间信息不通，有的方面还存在管理职能交叉，齐抓共管机制没有形成。二是中药材种植县均为边远山区，发展热情高，但财力弱，政策支持力度小。中药材生产基地市场风险大，生产风险分散和损失补偿机制没有建立，没有基地建设和技术推广的专项资金引导发展，中药材种植养殖基地技术示范推广的专技人才青黄不接。三是种源缺乏，质量参差不齐。全省没有一家专门从事中药材种子种苗专业化生产供应企业。种子大多是混合种，主要靠药农自繁自用，优良品种比例小，基地种源缺口主要从山东、河北、河南、安徽、重庆等地购买。我省名贵道地中药材，都生长在深山、远山，长期处于“自生自灭”、“无人问津”的状态，缺乏专门育种机构，良种繁育和野生驯化技术落后，种(苗)无统一标准，种(苗)得不到提纯复壮，栽培品种退化严重，质量参差不齐。同时，野生资源枯竭。野生中药材资源蕴藏量急剧下滑，名贵、稀有的早已不见踪迹，大宗品种资源也几近枯竭。如福人药业主产原料金刚藤，在当地乃至周边省份已经收不到了，企业只有自己建基地解决原料问题。四是中药材产品质量差，有效成份含量低。虽然我省道地中药材本身品质上乘，但近几年伴随中药材价格爆涨，种植过程中过量使用化肥、激素类产品和高残留农药，微生物和化学污染重，药材品质下降，有效成份低。五是产品深加工不够，品牌意识淡薄。与外省比，我省中药材深加工明显不够，只有部分品种如茯苓、苍术、葛根、菊花、板党、山药进入企业进行初加工，少量品种如麦冬、黄连、金刚藤进入药厂加工为成药，大多数药材尚没有进入加工环节，而是以原料和初级加工品直销外地。大部分产品无注册商标，产品包装简陋，散包装或无包装外销后，被外地厂家改换包装，以外地品牌在市场上售卖，缺乏自主品牌，市场竞争力弱。

 

    “药材好，药才好”。为了防止“中医亡于中药”令人痛心结局，必须发展壮大道地中药材种植养殖业。为此我们建议：

 

    （一）强化组织保障。建议省政府成立省中药材产业发展领导小组。由省政府分管副省长任组长，政府相关职能部门负责人为成员。研究制定全省中药材产业的发展规划、发展战略、发展目标和重大举措，及时协调解决中药产业发展中出现的问题。

 

    （二）强化政策支持。建议省财政设立中药材产业发展专项资金。专项资金重点用于解决道地中药材生产基地建设和规范化技术示范推广、科技研发和新产品开发、领军人才引进与新型药农、药企人才培育、打造知名品牌及壮大龙头企业合作社、发展精深加工生物医药产业园区。创建中国李时珍《本草纲目》物种保护和种植园，培植一批省级现代农业道地中药材标准化生产基地示范县市。

 

    （三）加大野生道地中药材资源保护力度。在武陵山、秦巴山、大别山、幕阜山、神农架等道地中药材品种资源集中地，建立野生中药材资源保护区。结合生态建设和景区建设，划定野生资源保护区，严禁采挖。同时，加强人工抚育。对品种资源匮乏品种，每年进行人工撒播，追踪抚育，扩大野生资源蕴藏量。

 

    （四）加强道地中药材良繁基地建设。加快建设湖北道地中药材区域性良种繁育中心。在鄂东北大别山区筹建道地中药材良种繁育中心，建立品种资源圃、生产示范园，加快桔梗、苍术、柴胡、半夏、金银花、栀子、白及等种源种子种苗繁育。大力引进和示范推广新品种，扩大道地中药材种植规模。真正把湖北道地中药材“资源大省”转化成“种源大省”、“规模大省”和“经济强省”。

 

    （五）强化品牌开发。大力实施中药材“基础规范化、企业标准化、产品品牌化”发展战略，从政策、资金、科技等方面，支持和培育具有突出优势的中药材知名品牌，突出抓好道地中药材品牌建设，着力构建“荆楚中药材”品牌体系，重点支持获得国家地理标志证明、商标注册保护和具有历史积淀的中药材品牌建设。

 

    （六）强化科技创新。着力推进中药材产业创新平台建设。以省农科院中药材所、湖北中医药大学、华中农业大学等科研院所为依托，建立“湖北省中药材产业创新中心”，统筹全省中药材科技资源，围绕当前生产领域中的重点、难点问题，组织科技攻关。在中药材主产区建立“区域园区”，为辖区珍稀药用植物资源保护及种苗繁育搭建平台。加强中药材现代化种植养殖技术的推广应用，建立区域性中药材种养标准化示范区，有效提升中药材现代化水平。

 

    （七）强化人才培养。重点支持湖北省中医药大学等高等教育科研机构，按照我省中药材全产业链发展的需求，加强各类专业人才的培养。在实施国家“千人计划”、湖北省“百人计划”中，重点支持引进国内外高层次的中医药产业领军人物，政府给予必要的政治待遇和收入保障，确保特殊人才引进来、留得住、干成事。同时，制定出台优惠政策，鼓励支持中药材专业大中专毕业生到基层工作，充分发挥基层农业推广机构的作用，加强中药材种植加工企业专技人员的培训，为中药材生产一线培养实用人才。