荆门市东宝区泉口街道浏河社区书记、主任苏玉梅：关于基层社会治理工作的思考和建议

2017-09-28 11:44:12  

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    我是荆门市东宝区泉口街道浏河社区的苏玉梅，下面我向大家汇报一下我们通过积分制管理推动基层社区社会治理工作的认识和思考。

    浏河社区地处荆门中心城区，辖区面积0.5平方公里，有5110户居民共14142人。两年来，浏河社区积极探索推行社会治理积分制管理，即，将居民参与社区治理的工作换成积分，居民持有一定量的积分可以兑换精神奖励、政策激励、服务奖励和物质奖励。通过这种方式，有效调动了居民参与社会治理的积极性，极大提升了社区自治能力和服务水平，初步形成共建共治共享的社会治理工作新格局，在国家和省级层面获得了很多荣誉。

    当然，工作中还存在一些困难、问题。作为一名社区主任，我在不断地反思：平安、和谐社区建设的难点在哪里？居民需求的痛点是什么？如何最大限度地动员居民参与社区治理？结合这几年的社区工作，我归纳为五个方面的困难和问题。

    一是挑战越来越大。社区工作靠群众，群众靠发动，发动靠活动，只有经常的反复组织活动，才能发现居民领袖、骨干和积极分子，由他们来带动广大居民，这就需要社区干部经常与居民联系沟通，了解社情民意，策划各种活动，搭建居民参与平台。不过，社区干部的手脚常常被上级下达的繁杂行政事务所捆绑，没有时间和精力来做想做的事。有一年我到社区外开了80次会，真正能服务居民的有效时间也就个把月。居民们不需要一个天天开会的社区主任，需要的是一个天天能在他身边，经常能和他交流沟通的社区主任。

    二是经费和基础设施缺乏保障。大部分社区除了办公用房没有其他资产，不具备“造血”条件和功能，自身发展很困难，感到最头疼的就是开展活动缺资金、缺场地。受到这些因素制约，社区动员社会组织和居民参与社区治理的空间不大、能力不足。

    三是专业人才缺乏。专业化的社工（社会工作者），是缓解社会矛盾、解决社会问题的重要力量。但目前以我们社区为例，专业社工人才十分缺乏，只有5个中级社工，还是只有理论的持证社工，实践操作能力显得不足。

    四是部分公共服务与居民的需求不匹配。有些采取摊派办法让社区落实，如综合治理保险、计划生育保险、农村小额人生意外保险等。有些部门在社区建立了平台、活动，比如工会之家、妇女之家等，活动开展少，内容和方式也老套，难以调动居民参与的积极性。

    五是缺乏专家指导。做好社区治理最大的技巧就在于协商。社区的事情都需要同居民协商，不应只是让居民参加，而应是来参与，一起策划、一起讨论、一起行动。积分制也不是一招就灵。如何使基层协商民主更加科学有效，需要有关专家、学者深入研究、深度参与。

    根据以上认识和实践中的问题，我建议：

    一、强组织、强阵地。各级党委政府应该更多地重视社区建设，既要建强组织，又要建好阵地。有关部门要尽量减少社区干部的行政事务，为他们腾出时间和空间，专心社区治理工作，做到有人做事，有场地、活动室等基础设施保障。

    二、顺民意、接地气。政府提供的公共服务一定要和居民需求对接，公共服务既要符合政策、上接天线，又要听取民意、下接地气。不能自说自话，你提供你的，而居民不买账。

    三、增项目、多支持。社区工作经费除有限的财政拨款外，相当一部分要靠公益创投项目资金。因此，各级政府要在公益创投项目的种类、资金等方面加大支持力度。

    四、提能力、育人才。一方面，社区工作者要在实践中学习提升和居民打交道、沟通、交流、动员的能力，另一方面，社区需要更多专业型、创新型的社会工作人才，建议我们的高校资源要向基层社区倾斜，专门针对在职社区工作人员，定期举办社会工作者培训班，培养专业的懂社会工作的本土化社会工作人才。

    五、多指导、促提高。建议相关领域的专家、学者和各级人大、政协能派出从事协商民主工作的专业人士到社区参与指导民主协商工作，切实提升社区工作者组织开展基层协商民主的水平和能力。