省政协常委、湖北中医药大学副校长马骏：创新我省农村社区管理提升基层社会治理能力

2017-09-28 11:26:11  

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    一、改革行政体制建制，建立新型模式

    一是改革镇村组行政建制模式，建立镇村社区自治模式。按照“地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则，创建农村社区，形成村委会-社区理事会-互助组-基本农户为架构的新型农村社区自治组织。社区理事会是负责日常管理的群众性自治组织，互助组是社区内的基本活动单元。二是改革地域型党组织设置模式，建立“党总支-专业党支部-功能党小组-党员中心户”的功能型设置模式，把支部建在产业带上，党员嵌在产业链中。三是改革自上而下的行政管理模式，建立双向交流的社区服务模式。村党组织、村委会通过主动为社区服务，帮助社区理事会排忧解难，促进社区工作健康有序发展。

    二、创新基层组织建设，提高执政水平

    调整村级党组织设置模式，改革村级行政体制结构，缩小运行单元，建立社区服务网络，形成一套群众自治组织架构和党组织架构平行运行、交叉作用的运作机制，变农民群众被动接受管理为主动自我管理，切实增强党对农村的领导能力和执政水平。

    三、整合农村有效资源，加快经济发展

    农村社区建设，就是通过把产业大户、经营能人和“双带”能力强的党员等先进群体吸纳进来，促进人力、技术、信息的互通互享，推进资源合理开发、有效配置，最大限度地发挥资源整合优势。理事会应立足实际，聚集群众智慧，对社区产业发展实行分区化种养、规模化生产、集约化管理，提高农民市场经济组织化程度，更好地激发社区农民生产积极性。

    四、理顺农村社会秩序，推行共建共享

    农民作为新农村建设的直接参与者和受益者，社区建设应充分尊重他们的需求。在社区中，建立互助组，实行“科技互学、产业互帮、困难互助”的“三互公约”，密切群众联系，强化利益关系；建立纠纷调解党小组，及时发现化解群众矛盾，促进群众关系和谐，维护社区秩序稳定，为新农村建设创造良好的社会环境。

    五、发挥政府主导作用，提升服务水平

    新农村建设既要发挥好农民的主体作用，也要发挥好政府的主导作用，二者相辅相成、相互促进、缺一不可。发挥政府主导作用，应进一步转变政府职能，提升服务效能，通过加强规划引领，加快产业结构调整，完善社会服务网络，提高公共服务水平，打破原有的村民小组模式，推动新型农村社区建设水平不断迈向更高水平。

    六、加强先锋模范带头，提高组织程度

    农民组织化程度是衡量一国农业发达程度的重要标志，也是提升一国农产品竞争力的主要途径。强化基层组织的引导功能，就是要整合农村党员和农村能人这两支先进队伍力量，充分发挥他们的模范带头作用，通过社区的平台载体，带领更多的社区农民融入市场经济，开展统一的生产经营销售活动，从而不断提升农民的组织化程度。

    七、推动基层民主政治，提高自治程度

    社区理事会由全体社区农民以无记名投票方式选举产生，代表了社区群众的自主自治意愿。首先，在一届任职期内，社区理事会成员，积极热心为群众服务，受到群众公认和拥护的，可在换届中连选连任；工作不称职的，将在换届中自然落选；有违章违纪的，社区内群众可随时予以罢免。其次，社区理事会在村党组织、村委会的领导下，以议事恳谈的方式组织社区农民群众，共同商议社区事务，是否办、怎么办，完全由村民自己决定说了算，真正体现村民自治。

    八、吸纳社会力量参与，发挥补充作用

    非政府组织同政府之间存在共同的治理空间和功能性的合作关系，将相对独立的非政府组织引入农村社区管理中，有利于化解社会纠纷、减轻政府负担，构建安定和谐的农村社区环境；有利于促进农业发展、培育新型农民，推进新农村建设多元化发展；也有利于改革社区管理、均衡社区利益，建立“小政府、大社会”的公民社会结构。