省政协委员、武汉市司法局局长关太兵：实施网格化管理抓好基层风险防控，推进城市治理体系和治理能力现代化

2017-09-28 11:24:00  

字体大小：【大 中 小】

 

    党的十八届五中全会提出，完善社会治理体制，推进社会治理精细化，构建共建共享的社会治理格局。这里，结合参加省政协社法委在武汉市的调研情况，就网格化管理和基层风险防控谈些建议。

    一、武汉市网格化管理和基层风险防控的主要做法

    （一）整合“数据孤岛”，社会管理要素一网打尽。一是科学划分网格单元，全市建成1.6万个网格，实现“全覆盖”，将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。二是以智慧武汉时空信息云平台为基础，共享38个政府部门政务信息，建立人口、房屋、法人组织、地理资源等7大信息库，实现信息统筹“全方位”。三是实现了对综治服务管理的特殊人群、低保人员、特困职工、精准扶贫等114万需要重点关注的人员“上图进屋”，做到服务管理“全时空”。同时，通过统一云服务平台对信息资源池数据融合、分析、挖掘，社会治理“大数据”雏形初步形成。

    （二）实施“数据驱动”，助推综治防控效能裂变式提升。通过统一云服务平台实现大数据挖掘与“打防管控”相结合，打造“平安建设一张网”。一是落实街道属地责任，将公安、工商、食药监、城管等部门执法力量下沉，成立综合执法办公室，配合网格化管理，实现了相关问题的快速处置。二是制定了27大类、472小项的事件处置分类标准，通过网格化与市应急办和公安110系统实时互联互通等，建立多渠道社会化发现机制、双向及分类处置等机制。三是通过网格管理员把触角延伸到户，公安派出所、司法所、社区网格站等密切协作，健全完善矛盾纠纷联动联调机制。

    （三）成立“网上群众工作部”，走实走好“网上群众路线”。通过整合“12345”市长热线、市阳光信访平台、长江网“城市留言板”、110联动服务等网上服务职能，设立一个平台、两种入口（“武汉城市留言板”、12345电话），完善微信、移动客户端、手机短信“三位一体”受理方式，为群众反映诉求提供全天候的服务；构建市、区、街道三级联动的网上群众工作平台，把矛盾问题解决在基层。通过开辟“第二信访局”，引导群众变“上访”为“上网”，解决信访问题。

    二、对进一步做好网格化管理和基层风险防控的建议

    （一）大力建设智慧化社会管理系统。目前，武汉市网格化管理离智慧化还有很大差距，表现在涉及社会治理、公共服务的50条热线各自为战、线上线下结合不紧，现有信息平台中部门信息自动关联分析不够等。为此，建议整合城市管理相关服务平台，形成统一的城市管理服务热线，促进多部门公共数据资源开放共享，用数据管理、决策和创新。基于城市公共信息平台，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，推进“网格化+”智慧城市建设，开发网格化“公众微信号”等，真正构建普惠化的智能服务体系。

    （二）聚力推进立体化社会风险防控。针对目前城市矛盾纠纷多元、非常规社会风险高发和职能部门条块分割、防控科技含量有待提高等现状，建议按照习近平总书记强调的“加快建设立体化、信息化社会治安防控体系”的要求，以提高预警预防和风险化解能力为重点，建立以政府管控为主，多部门、多元力量有效协调的体制机制，形成政府公共应急、社会公益应急和市场化企业应急协调联动的处置复杂风险的强大合力。充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段，提升公共安全管理智能化水平。

    （三）全力构建共建共享的城市治理模式。针对目前社会治理中政府包揽过多的问题，建议围绕孟建柱书记“形成多样化治理模式，努力实现社会共治”的要求，构建与网格化管理相适应的大部门行政体制与“扁平化”运行机制；精心培育与现代社会治理结构相适应的社会组织，发挥市场作用，动员各类企业和社会力量参与城市管理。依法规范公众参与城市治理的范围、权利和途径，提高“网上群众工作部”运作水平，畅通公众利益诉求表达的渠道。深入实施“红色引擎工程”、“万名警察进社区”等活动，完善基层“德治、法治、自治”工作方案，真正实现基层政权坚实稳固，基层社会和谐稳定。