省政协常委、港澳台侨和外事委员会主任郭志高：关于建立学前教育成本分担机制的建议

2017-12-22 16:21:35  

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    《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确指出：“学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。”《湖北省第二期学前教育三年行动计划（2015-2017年）》（鄂政办函〔2015〕63号）也指出，“到2017年，逐步建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。”按照党的十九大报告提出的“办好学前教育”的要求，如何构建起符合湖北实际情况、合理完善的学前教育成本分担机制，需要我们认真研究。

    一、学前教育成本分担的现状分析

    2011年以来，我省各级政府以实施两期“学前教育三年行动计划”为载体，大力发展学前教育。截止2016年底，全省学前三年毛入园率为87.4%，比2010年底增长了30个百分点，基本普及学前教育取得了阶段性进展，但现实困难与矛盾依然存在，特别是办园成本分担机制尚处于缺失状态，这已成为制约学前教育发展的“瓶颈”。

    一是公民办比例“失调”。目前学前教育“公益普惠”程度较低，民办幼儿园占比过高，质优价廉的公办幼儿园“一（学）位难求”。随着全面二孩政策的实施，“入园难、入园贵”问题将更为严峻。以荆门市为例，目前在荆门市中心城区独立公办幼儿园只有6所（其中省级示范4所，市级示范2所），而民办幼儿园达40所。

    二是公办教师比例“失衡”。2013年教育部印发《幼儿园教职工配备标准（暂行）》中明确：全日制幼儿园要求全园教职工与幼儿比为1：5至1：7，保教人员与幼儿比为1：7至1：9，但基本没有落实到位。教师队伍结构也不尽合理，如调研的一所公办省级示范幼儿园，现有教职工56名，其中在编23人，临聘33人，在编人员仅占41%。据不完全了解，这个在编比例在全省还是偏高的。临聘教师流动性大，不利于队伍稳定。即便是有编的教师，也多是从中小学转岗过来，年龄偏大，且基本都不是学前教育专业的。

    三是财政保障“失位”。学前教育办园经费投入不足，教育质量、师生安全、教师待遇难以得到保障。由于财政保障水平低，绝大部分公办幼儿园的教师配备不足，民办园房屋质量及校车安全隐患多，厨房、厕所卫生状况堪忧，活动场地小，“小学化”教育倾向突出。幼儿园聘用教师待遇普遍很低，被戏称是“顶着教师的帽子，干着保姆的工作，拿着临时工的工资”。我们在调研一所公办省级示范幼儿园时了解到，该园每年收到的财政拨款只能保障在编教师工资和部分设施设备建设，收到的保教费基本维持临聘教职工的工资（人均2412.00元）和幼儿园日常运转支出，而再想改善办园条件、添置玩教具、开展教师培训等，就“心有余而力不足”了，难以保障幼儿园长远发展及教育质量的提高。

    二、建立学前教育成本分担机制的对策建议

    建议尽快建立政府投入、社会主办者投入、家庭合理分担的经费保障机制，多渠道筹措经费，不断扩大学前教育投入总量，做到保安全、保工资、保运转、保发展，保障学前教育健康快速可持续发展。

    一是政府投入为主。希望各级政府能像重视义务教育一样重视学前教育，落实国务院规定的“将学前教育经费列入财政预算”、“新增教育经费向学前教育倾斜”等投入政策要求，承担起主要的学前教育成本。一方面，研究制定公办园生均经费标准和生均财政拨款标准，落实公办园建设用地，切实保障公办园发展；同时建立扶持普惠性民办园发展奖补机制；完善家庭经济贫困幼儿入园资助制度，多措并举，保障幼儿接受普惠性的学前教育，保证学前教育的起点公平。营利性民办幼儿园作为满足高端需求的一种补充，鼓励特色、优质发展。另一方面，健全公办园教职工编制核定、补充制度，逐年补充合格幼儿教师；出台相关政策，采取政府购买服务岗位、以钱养事等形式，解决临时聘用教师的工资待遇，逐步实现同工同酬，保障幼儿教师队伍的稳定。

    二是鼓励社会投入。除了加大财政投入，还可以探索学前教育成本社会分担方式，构建社会向学前教育捐资助学机制。政府应采取多种举措，鼓励企业、个人、基金组织向幼儿园捐资。可通过减免捐赠企业税负、授予捐赠者个人名誉性职务等举措，调动社会各界捐资助学的积极性。也可将捐资助学纳入到企业的社会信用评价考核之中，政府要逐步加强规范管理，引导社会力量激发学前教育发展的活力。

    三是家庭合理分担。在测算幼儿园办园成本的基础上，合理确定公办园收费标准，定期调整，适当收取保教费。