关于大力推进我省健康养生产业发展的对策建议

2018-05-11 10:14:12  

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在马旭明副主席的带领下，省政协民宗委就健康养生产业发展问题赴随州、咸宁等市进行专题调研,并走访省直有关职能部门了解情况。

通过调研，委员们认为，我省各地健康养生产业正如雨后春笋，蓬勃发展。如宜昌市在民革中央的支持下，全力打造融生态农业、特色食品、绿色循环产业为一体的康养产业试验区，已成为健康养生产业园的成功典范；咸宁温泉养生旺季一房难求；“中国好空气，英山森呼吸”已唱响大江南北；随州长寿谷养生产业园、神农架木鱼镇、利川苏马荡亦名声鹊起。委员们也指出，我省健康养生产业发展与“人民日益增长的美好生活需要”相比还有差距，还存在一些问题和不足，如省级层面缺乏顶层设计和统筹规划；地方和企业处于自发状态，各自为政、各自为战，相关产业融合度不高；政策配套不完善，在用地、融资等方面还存在不少困难，等等。

委员们认为，我省生态资源丰富、自然环境优良、产业基础较好，具备发展养生产业得天独厚的条件，并就充分发挥我省生态资源优势，大力发展健康养生产业提出如下建议：

一、进一步提高认识，把康养产业摆在优先发展的战略地位

习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调，没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设。这预示着我国健康养生产业发展迎来了空前的黄金机遇。美国前总统经济顾问保罗·皮尔泽曾经在《财富第五波》一书中写道，二十一世纪，健康产业将成为继汽车、房地产、IT和互联网产业后的第五波财富浪潮，将在全球创造出不可估量的财富和机遇。马云也预言，下一个能超过我的人，一定出现在健康产业里。从GDP的占比来看，欧美等国家的健康产业生产总值占GDP比重超过了15%，而中国健康产业生产总值仅占GDP的5%左右。按照《健康中国“2030”规划纲要》确定的目标，2020年健康服务业总规模将超过8万亿人民币，2030年将达到16万亿。

因此，必须进一步提高认识，把发展康养产业作为新时代践行以人民为中心的发展理念、作为满足人民日益增长的美好生活需要、作为供给侧结构性改革和新旧动能转换的重要举措，摆在优先发展的战略地位，明确主管部门，出台指导意见，制定产业发展规划。

二、创新体制机制，加强统筹协调

健康养生产业发展涉及众多政府职能部门，系统性、联动性强，没有合理的顶层设计和高效的统筹协调机制，破题难，推动其发展就更难。

根据我省健康养生产业发展的实际情况，统筹推进健康养生产业与乡村振兴战略、美丽乡村建设、全域旅游、养老服务等融合发展；应尽快建立由发改、财政、国土、农业、卫计、林业、旅游等相关部门参与的推进健康养生产业发展的部门联席会议制度，研究解决产业发展中涉及多部门的重大问题；要完善沟通协调机制，明确职能部门责任，抓好具体工作落实。要建立健康养生产业项目库，组织专项招商引资工作；要建立考核机制，将健康养生产业发展纳入各级政府绩效考核目标和民生实事项目。

三、加强规划引领，完善产业政策

在调研中，我们欣喜地看到，我省部分市州已经制订了相关的产业规划，如宜昌市编制了《森林康养产业三年行动发展规划》，咸宁市编制了《大健康、大旅游、大文化产业发展总体规划》等。有的省更是先行一步，如贵州省早在2015年就出台了《贵州省健康养生产业发展规划（2015-2020年）》，该规划明确了发展的思路、定位和目标，规划了“休闲养生”“滋补养生”“康体养生”“温泉养生”四大健康养生业态，出台了相关配套政策和服务措施。

然而，遗憾的是我省省级层面还没有出台相关规划，相关部门似乎也没有这方面的安排；《健康湖北2030行动纲要》则侧重于医疗卫生，对健康养生产业发展着墨很少。建议我省学习借鉴贵州、四川等省作法，认真总结各地经验，尽快出台健康养生产业发展规划，明确我省健康养生产业发展目标、总体布局及发展重点，并按照李克强总理的要求，研究制定有利于健康产业发展的土地、税收政策，建立健全财政稳定可持续的卫生与健康投入机制，引导金融机构加大信贷、债券等融资支持，努力把健康产业培育成为我省国民经济的重要支柱产业。

四、培育产业链条，促进产业融合

健康产业关联度大、带动性强。要创造条件，积极引导和支持健康产业加快发展，尤其要促进与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品的五大融合，大力推进面向基层、偏远和欠发达地区的远程医疗服务体系建设，推动公共体育设施向社会开放。要加大对医疗健康前沿研究领域的支持，消除体制机制障碍，催生更多健康新产业、新业态、新模式。

要积极实施“健康养生+”行动计划，推进养生与旅游、农业、文体、医疗、医药等产业融合发展。整合信息、交通等各级各部门政策资源，完善产业之间合作机制，建立互联互通的综合服务网络，强化资源共享，深化协调推进，构建互相促进的融合发展体系。授权部分地区先行先试，鼓励支持各地通过引进培育、嫁接改良、转型提升等多种形式，探索发展健康养生产业模式，形成“健康养生+”产业链条。

五、完善行业管理，引导科学消费

要加强市场监管，规范健康养生产业发展。研究制定我省健康产业发展的法规体系、质量标准体系和从业人员执业制度。建立工商、公安、卫计、食品药品、体育、旅游等多部门联合执法的市场监管机制。

开展健康养生教育，引导科学理性消费。充分利用广播、电视、报纸、网络等公共媒介，宣传《食品安全法》、《消费者权益保护法》等法律法规，曝光非法营销典型案例，不断提高维权意识，自觉抵制保健类商品非法营销；培养全民科学的健康观念和养生保健理念，引导科学理性消费；强化媒体的社会责任和广告宣传的审查监督，从严打击处罚虚假宣传和广告。

（湖北省政协民族和宗教委员会）