省政协常委、人资环委员会副主任黄德华：关于湖北森林康养产业发展的现状及对策建议

2018-05-11 10:15:41  

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森林康养是依托森林生态资源，开展森林游憩、度假、疗养、保健、养老等的活动。围绕省政协关于“发挥自然资源优势、发展湖北森林康养产业”这一调研主题，调研组于2018年4月中旬对黄冈、咸宁的6县（市），宜昌市的夷陵区和宜都市，恩施州的恩施市等地国有林场、森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区的森林康养产业及相关企业进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、湖北发展森林康养产业的优势

1. 自然资源优。全省现有森林面积1.1亿亩，森林覆盖率41.56%，已建立各类自然保护区58个，面积达1357.5万亩，其中国家级自然保护区17个。现有国有林场226个，总面积1173万亩。现有森林公园95个，其中国家森林公园37个。现有国际重要湿地4个，居中部第一；国家湿地公园66个，居全国第三。监测显示：全省森林蓄积量3.82亿立方米，每年吸收固定的二氧化碳超过2784.1万吨以上，释放氧气超过2474.75万吨。得天独厚的自然资源优势，为建设各类森林康养基地打下了坚实的资源基础。

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2.产业基础好。全省现有英山吴家山林场等国家级康养基地13个，有孝感的双峰山林场等已成规模的省级森林康养示范基地若干个。宜昌市从2017年开始在森林康养产业方面全面发力，成立了市森林康养产业推进办公室、森林康养产业联盟，编制了森林康养产业三年行动发展规划。咸宁市与恩施州也积极开展森林康养产业的招商引资对接会，为产业发展牵线搭桥。森林康养产业发展方兴未艾。

3.发展潜力大。森林康养产业是集旅游、文化、养老、体育、健康、医疗、教育等七大幸福产业于一体的朝阳产业，市场潜力大，深受当地广大人民群众和消费者的青睐。近几年，每年以11.52%的速度递增。2017年，全省林业旅游与休闲产业1.68亿人次，收入740.90亿元。林业旅游与休闲产业直接带动的其他产业产值1220.76亿元，其中全省林业旅游1.49亿人次，收入645.42亿元，林业旅游直接带动的其他产业产值1116.75亿元；林业疗养与休闲1911.66万人次，疗养与休闲收入95.47亿元，直接带动的其他产业产值104.01亿元。

二、存在问题

（一）认知不高。

森林康养产业在我国尚处于起步阶段，有待被社会和市场广泛认知与接轨。对森林康养的政策支持和要素保障不多，对森林康养的认知还停留在游山、玩水、观景为主的初级阶段，对其能够带动的住宿、疗养、医疗、文化、餐饮、交通等相关产业链缺乏深入、系统的研究和谋划。极少数甚至片面理解为就是发展“森林房地产业”，对森林资源保护的责任感和可持续利用意识不强等。

（二）进度不快

由于森林康养涉及产业广，而国内缺乏相关的研究成果和运作经验，缺少可复制推广的成功案例，目前主要借鉴发达国家发展森林康养产业的经验和模式。

（三）规模不大

森林康养能带动很多产业如旅游、酒店、餐饮、养老、医疗、康复、健身、交通、通讯、互联网、电子商务、物流等行业共同发展，但由于其远离城市，许多地方交通不便，限制了森林康养的快速发展，导致产业规模不大。

三、几点建议

（一）出台政策

一是出台我省关于促进森林康养产业发展的指导意见。鼓励全省各地发挥资源优势，坚持示范带动，积极发展森林康养产业。建议切实加强对发展森林康养产业的领导，认真谋划“规划建设、项目政策、土地要素”等关键环节，破解突出问题；二是依法对社会资本投资建设森林康养基地进行引导，比如允许其在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用1%至3%的治理土地开展森林康养等经营活动。金融政策对森林康养产业应予以扶持，鼓励社会资本依法合规利用PPP、众筹等新型融资模式进入森林康养产业；三是制定出台关于森林康养林、森林康养基地、森林康养步道、森林康复中心、森林医院、森林康养产品、康养林环境保护以及森林康养师、森林体验师等行业《标准》和相关《规划》；四是制定支持和鼓励贫困地区发展森林养生产业的财政税收政策。整合各类涉农资金优先支持森林康养产业发展，对森林康养产业发展给予税费减免及资金扶持。支持森林康养环境优化、森林古道修复、森林康养指数监测与发布，以及水、电、网络、道路等基础设施建设。支持森林生态文化科普教育设施建设，电子商务及营销服务等。对国有林场、森林公园、湿地公园等发展森林康养产业的，按照规定需上缴财政的国有资本经营收入部分，建议可适当返还用于森林康养产业发展，把森林康养产业发展成为带动农民就近就业和脱贫致富的龙头产业。

（二）培育市场主体

积极培育市场主体，支持林业专业合作社、家庭林场和小农户发展小型森林康养服务。吸收各种社会资本以独资、合资、合作、租赁、承包等多种形式参与发展森林康养产业，鼓励支持其与医疗、保健、体育等部门机构合作，开展体质测试、亚健康调理等健康管理，提升养生实效；引导帮助其与林场、村集体、农户等森林经营主体建立利益联结机制，实现资源优化配置和集约化、规模化经营。引入现代企业管理制度，通过管理输出、连锁经营等方式，提高森林康养基地的经营水平和服务质量。

（三）培养人才

制定并实施森林康养专业人才培训计划，支持高职高专和职业学校建设森林康养学科，通过校企合作，培养实用型、技能型专业人才，打造一支熟悉掌握森林医学、健康保健、运动休闲和旅游服务等专业知识的复合型人才队伍。支持高校、科研和医疗机构等单位开展森林康养机理与应用研究。强化对森林讲解员、森林康养师、森林康养服务管理等从业人员的森林康养理论和职业技术培训工作，深化引进来、走出去的人才交流与培养策略，提高森林康养行业、康养基地的整体服务质量和水平。

（四）创新模式

建立森林康养大数据统计平台，建立行业部门、康养基地、经营主体、消费人群互联互通的信息网络，打造“互联网﹢森林康养”发展宣传与推广模式。建立森林康养环境指标检测体系，将良好的生态指标数据化，及时展示森林康养效果并向目标人群推送。推广物联网、大数据和智能穿戴等技术和装备在森林康养中的运用，实现智慧森林康养。鼓励各地举办以森林康养为主题的公益活动，倡导绿色理念，强化科普教育，提高公众认知，提升森林康养的社会影响力。促进旅游业、养老业、商业、医药、文化教育、体育产业和健康服务业等与森林康养产业的对接，在森林康养产业充分发展的基础上，探索逐步将森林康养纳入职工疗养体系，将森林康养相关服务纳入医保范畴。

（五）加强监管

按照习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的总要求，加强对森林康养项目开发建设占用林地、林木等生态资源的全过程监管，避免出现开发建设偏离项目定位、甚至变向地发展商业地产，破坏森林生态资源。切实依法维护和保障基层村级集体经济组织和农民的合法权益，避免农村森林资源廉价出让，甚至损害当地群众的切身利益。促进森林康养产业健康可持续发展，为生态美、百姓富、全民康作出其独特贡献。