关于将“鄂州药谷”与“武汉国家生物产业   基地”整合共享优惠政策的建议

2018-09-27 11:04:58  

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 陈邦利

    鄂州“药谷”地处国家级开发区葛店,与比邻的武汉国家级生物产业基地（即光谷生物城），都是我省生物医药产业集聚地区，具有良好的基础和发展潜力，并形成各自的产业体系和政策支撑体系。

 

    一、两地融合的主要问题

 

    1.缺乏区域之间支持政策的协调性。目前鄂州和武汉两地都出台一些政策措施，以支持生物医药产业的发展，但缺乏对地区间生物医药产业对接的具体规划；政策之间具有较高的趋同性，未能充分体现地区产业发展的差异性；缺乏地区之间政策协调的具体执行机构，仅仅依靠湖北省生物医药产业发展领导小组无法促进日常化的政策和规划的有效实施。

 

    2.融资困难制约产品研发和创新。无论是企业引导基金，还是政府设立的产业基金，两地的支持力度存在较大差异。仅武汉光谷金融控股集团有限公司引导设立的支持生命健康产业发展的基金就达50亿元，目前，武汉光谷生物城聚集基金总规模已达500亿元，企业累计获得股权投资95亿元。而鄂州对生物医药产业专项基金仅为20亿元，同时，由于紧邻武汉东湖高新而产生的虹吸效应，导致企业引导基金极少参与到产业的投资中。另外一个普遍存在的问题是，对企业的资金支持和补贴奖励大多是一种事后行为，而对于企业来说，在研发过程中急需资金时又得不到必要支持，这导致企业不愿意也无法在研发前期投入大量资金，尤其是民营企业投入严重不足。

 

    3.生物城平台难以在药谷实现共享。在创新、科技成果转化与应用和服务平台建设上，武汉生物医药产业基地具有更多的优势，但由于信息不对称、区域产业链脱节和成本等问题，导致这些平台未能在鄂州药谷等产业园区共享，从而未能充分发挥这些平台的利用价值。

 

    二、有关共享政策建议

 

    1.加强组织领导，统筹协调规划。在现有的湖北省生物医药产业发展领导小组之下，建议设立湖北省生医药产业规划办公室（可设在省发改委），编制武汉国家生物产业基地与鄂州等省内其他产业园区（1+8)之间的协调发展规划，并制定落实规划的具体政策措施，着重于产业对接、产业链布局、政策延伸与共享等。

 

    2.创新政府产业发展基金使用与管理，破解生物医药产业融资难题。一是对于政府产业发展基金采取分步支持措施。具体做法是，企业按照其产品研发和成果转化进度，申报资金额度，政府组织专家委员会对每一步进展成果进行评估，对评估合格的项目进行相应的资金支持，提高支持比重。二是成立省级生物医药产业基金，全省统一谋划，根据产业链布局，由省级生物医药产业基金引导投资基金，按产业协调发展的原则对各地进行资金分配。

 

    3.搭建共享服务平台，实现两地政策普惠。一是建立信息服务平台，把武汉生物医药产业基地和鄂州药谷等城市产业园区的信息纳入到平台中，实现共享。二是对于研发中心、检测和实验中心、设备和培训中心等平台，可考虑让鄂州等省内产业园区处于同一产业链或生产类似产品的企业租用，支付相应的费用，提高平台的利用率，又给其他企业节省成本。三是将鄂州药谷纳入武汉国家生物产业基地分园管理体系，借鉴其管理模式，享受一定政策红利和优惠。四是考虑尽快申报鄂州国家航空物流应急备灾中心与顺丰机场建设同步进行，通过发挥其在药品、医疗器械等物品方面的贮备和转运功能，利用品牌效应提升湖北省物流和服务业的水平，同时又可促进生物医药产业的区域协同发展。五是实现社保政策共享。葛店园区内的企业员工按照武汉市标准享受社会保障和服务政策，打通鄂州、武汉两地的医保网络，实现社保“一卡通”。

 

    4.抢抓建设湖北国际物流核心枢纽机遇，打造湖北医药冷链物流网络。疫苗、体外诊断试剂、血液制品等生物医药产业高度依赖医药冷链物流，葛店经济开发区正在建设一个万吨冷库，与鄂州机场配套可快速构建集运输、储存、检测一体化的冷链物流网络，可利用好这个冷链物流网络，打造一个具备区位优势的医药冷链系统，吸引全球的生物医药企业和第三方医疗检测机构，构建一条完整的生物医药研发、生产、销售、检测的生态链。（发言人单位及职务：省政协常委、副秘书长，民革省委会专职副主委）