村村建设扶贫车间  人人实现增收脱贫

2018-10-31 16:05:16  

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陈宣

产业扶贫是脱贫攻坚的治本之策和长久之计，也是各级党委政府抓好精准扶贫工作的重中之重。近年来，竹溪县严格按照中央、省市精准扶贫精准脱贫工作安排部署，大力实施产业扶贫，积极探索产业扶贫新途径、新渠道，针对目前贫困对象中因病、因残、“三无”特殊困难群体和留守妇女创业就业覆盖不全、稳定增收无门的实际，大力发展扶贫车间、扶贫作坊，取得了一定成效。全县已建设扶贫工厂22个、扶贫车间204个、扶贫作坊1287个，带动2.78万名贫困对象就近就业、增收脱贫，年人均稳定增收在5000元以上。但是在推进扶贫车间建设实践当中，我们调查发现还存在一些短板和问题，主要表现在以下几个方面：

一、问题和困难

（一）项目选定不优。承接沿海地区、京津地区产业转移不及时、不深入，发展的扶贫车间、作坊大多局限于传统种养殖业、手工业领域，缺少向创新型领域发展、与新兴产业对接；不少扶贫车间、作坊仅限于提供初始原材料、初加工制品，没能融入本地特色产业链，承担产业链上精细分工。

（二）市场主体不多。发展的市场主体总体数量上偏少，难以形成规模性带动效应，特别是资金、技术力量雄厚型的市场主体数量偏少，创办、领办较大规模扶贫车间不多，能人大户型市场主体带动作用发挥还不够。

（三）贴身服务不够。在金融服务上，为扶贫工厂、车间、作坊提供全方位、长周期、多渠道的担保服务、融资服务、保险服务不够全面；在信息服务上，提供市场新动向、行业新动态不及时，帮助业主拓展市场不够；在业务指导和培训上主动跟进不及时，服务方式方法灵活性不够；在政策支持上力度还有待创新，满足扶贫车间发展壮大的“红利”性政策还不够具体和贴身。

（四）利益联结不紧。传统的薪金、租金模式，出现合作社、贫困户各自发展，利益与共的融合度不高，市场主体在发展意识、责任意识上不强，主动性、针对性不够，利益联结不紧密，对特殊贫困群体就业方式、用工时段、计薪计酬不够灵活，难以紧密户企联结，实现“双赢”。

二、意见和建议

（一）围绕资源定项目。建议贫困县市要充分利用已形成的如茶叶、魔芋、中药材、食用菌等特色农业产业，依托农产品加工龙头企业，在乡村创办一批分厂或加工车间；要发挥用工成本低优势，主动承接对沿海、京津等地区产业转移，引进一批劳动密集型，就业门槛低，技术要求低，增收效果好，工时灵活的扶贫工厂；要根据贫困劳动力特点和生产生活传统，因地制宜、因人制宜，发展一批服装加工、玩具组装、针织刺绣类扶贫车间、扶贫作坊。同时，要大力发展乡村旅游、现代服务、康养休闲、电子商务等新兴产业，培育发展一批民俗民居、土特产品、特色纪念品等生产加工、销售经营的企业、工厂、车间、作坊，增加贫困人口就业机会。

（二）更新观念育主体。建议以“抓大不放小、引外不排内”的招商理念，紧盯产业新动向、行业新态势、转移新目标，实行全员、全域、全产业链招商引资，着力招引市场主体创办一批扶贫工厂、车间。舍得给最好政策、最好资源、最好服务，支持鼓励一批乡土能人领办创办实体，感召外出创业成功人士返乡创办一批扶贫车间、作坊。加大产业扶贫宣传力度，突出典型人物和事例宣传，发挥各类典型示范带动作用；积极为各类市场主体搭建平台，提高其知名度、美誉度、赞誉度。

（三）量身定做优服务。建议加大政策扶持，对入驻的扶贫工厂、车间要从手续、场地、用工、配套设施上搞好服务，对就业、稳岗、场租、物流、设备购置等方面给予政策支持，不断优化投资环境；要加大金融扶持，组织金融机构、担保机构、保险机构开发有针对性的金融产品，为扶贫工厂、车间、作坊提供个性化、特色化、灵活化的担保、贷款、保险服务，帮助其健康发展；要组织相关部门、机构为扶贫工厂、车间、作坊提供及时有效的行业信息、业务指导和技术扶持，并组建专班帮助稳定市场、拓展市场。

（四）创新模式密联结。建议不断完善“企业+易地搬迁集中安置点+扶贫车间”“龙头企业+中心村+扶贫车间”“农业企业+特色产业基地+扶贫车间”“合作社+基地+作坊+贫困户”等利益联结模式和利益分配机制，让市场主体有钱赚，让贫困户有活干，让贫困人口有钱挣，让留守妇女、老人看家就业两不误。

 

（发言人单位及职务：十堰市政协委员、中共竹溪县委常委、统战部长）