发挥导向作用   加强协调联动

2018-09-27 10:46:53  

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襄阳市政协

 

    湖北自贸试验区挂牌一年来，经过全省上下不懈努力，各项工作由点及面向纵深推进。总体来说，湖北自贸试验区自上而下的协调联动机制初步建立，全省改革创新的龙头引领作用逐步显现。但与其他兄弟自贸区特别是沿海自贸区横向对比，仍有一定差距。从表面上看，是自贸区的政策红利还未充分释放，但从根本上讲，是湖北自贸试验区的沟通协调、系统集成等体制机制还不够完善，改革创新导向不够明晰，未能充分形成整体合力，主要表现在：部分改革举措仍停留在部门内部流程优化和改进上，跨部门、深层次改革措施较少；各部门出台的支持自贸区发展的政策较多，但是系统化和协同性尚不足；生产性服务业整体发展比较滞后，不利于提升产业配套水平、集聚优势产业。因此迫切需要进一步压实工作责任，建立高效的协调联动机制，发挥合力，形成拳头，推动我省自贸区建设再上新台阶。

 

    一、坚持正确导向，强化示范引领

 

    一是坚持问题导向。我们认为，建设自贸区过程中，既要按照湖北自贸试验区总体方案170条改革试验任务正向推进，也要根据实践中的问题反向倒逼。如当前片区中小企业普遍面临融资难、融资贵的问题，建议深入企业一线，搜集企业需求，完善银企互动机制，助力金融机构创新更多金融产品，全力为实体经济“输血”。要把突破体制机制障碍作为自贸区建设的重点和突破口，结合地方实际情况，在法律的大框架内争取政策的小突破，努力营造国际化、市场化、法治化的营商环境。二是坚持目标导向。建议在继续关注工业增加值、固定资产投资、实际利用内外资、进出口规模、高新技术产业等指标增长情况的同时，更要关注现代服务业特别是生产性服务业的发展情况，努力提升产业配套水平，为加快经济转型提供新动能。三是坚持示范导向。建议武汉、襄阳、宜昌三个片区结合地方特色，加大自主创新力度，尽快在投资、贸易、科技、金融等领域形成一批可复制可推广的经验成果，达到建好一区、带动一片、示范全省乃至全国的效果，把自贸区打造成制度创新的高产“试验田”。

 

    二、加强统筹协调，实现联动发展

 

    一是加强与国家有关部委的联系沟通。要充分借助国务院自贸试验区工作部际联席会议制度的功能，协调解决湖北自贸试验区建设过程中跨部门、跨地区的重大问题，力争更多改革创新经验在全国范围内复制推广。二是加强省级层面指导协调力度。省自贸办要持续完善协调会商工作制度，分专题深入三个片区调研，及时发现、分析和解决片区在工作中遇到的困难和问题。要压实省自贸区工作领导小组下六个专题组工作责任，强化牵头单位工作职责，建立健全专题组内部协同机制，加强政策沟通与系统集成。相关省直部门要加大“进京跑部”力度，积极对接国家部委，推动其下放相关经济社会管理权限、出台指导意见或配套措施，加大自贸区对外开放窗口申报建设的争取、协调力度，特别是争取综合保税区、一类航空口岸的批复工作。三是加强三个自贸片区之间横向协作。通过工作研讨会、改革创新交流会、项目现场拉练等形式，破解难题，深化合作，有针对性地开展政策创新和工作创新，实现各片区差异化联动发展，共创“1+1+1>3”模式。四是加强自贸片区对区域的辐射带动作用。强化自贸片区区域（流域、城市圈）制度创新“高地”的地位，加大创新经验案例在区域的复制推广力度，持续优化营商环境，扩大开放领域，提升贸易便利化水平，发挥自贸区功能性平台服务区域发展的作用，带动区域整体经济转型升级。

 

    三、完善平台建设，夯实基础保障

 

    为更好突出改革导向作用，强化协同联动，建议进一步完善平台建设，提升保障水平。一是搭建信息化建设平台。要以信息化建设引领“放管服”改革，加快构建以企业需求为导向、大数据分析为支撑的“互联网+政务服务”体系。从省级层面加大政务服务“一张网”统筹建设力度，协调有关省直部门、中央垂直部门开放数据端口，将数据下放至各片区。二是搭建多要素服务平台。湖北自贸试验区产业定位特色鲜明，各片区要围绕企业生产制造和加工装配所需的工程总承包、交钥匙工程、供应链管理、设备改造升级、商标专利、知识产权保护等要素，搭建生产性服务业综合服务平台，使自贸区成为各类生产服务要素的集聚区，成为承接产业转移、吸引产业集聚的重要平台。三是搭建政企学互动交流平台。充分发挥我省高校、科研院所众多、人才智力密集的优势，积极发挥湖北自贸试验区专家咨询委员会作用，为自贸区的决策和建设提供有价值的咨询和建议。加强自贸试验区产学研创新平台、示范基地和创新技术产业联盟建设，最大限度集聚创新要素，加大科技转化力度，释放创新创业活力。（发言人单位及职务：林芳立襄阳市政协副主席）