产业人才、专业技术人才培养关键在职业教育。然而我省职业教育的发展现状与“十三五”规划的要求还有一定距离，其存在的困难和问题主要有：
一、认识滞后，造成职业教育全面掉队。职业教育最大问题是定位不准。长期以来，存在的一个误区是办职业教育仅仅是为了解决就业问题，忽略了其承担的培养高技能人才的主要职责。由于没有严格的就业准入制度和鼓励产学融合的保障与激励机制，我省行业和企业参与职业教育的积极性不高，参与的面和深度都不够，企业与学校之间缺乏互动协调。行业协会仅限于为职业学校建立人才培养标准，提供就业岗位和信息，而缺乏在人才培养模式改革、职业学校课程改革、专业技能培训等方面的深度参与。而企业缺乏参与联合办学的内在驱动力，不愿意付出必要的成本，往往仅限于为职业学校学生提供实习岗位，导致参与制定职业学校的人才培养目标、专业设置和课程的开发等深层次的校企合作少之又少。
二、管理失范，制约职业教育健康发展。多年来职业教育政出多门，多头管理，职能交叉，导致招生就业政策、经费标准、教育水平、教师工资待遇、毕业生职业职级证书等级、工作身份和待遇等差异显著，有欠公平。目前，我省中等职业教育管理体制的基本格局是:中等职业学校大部分由教育行政部门或行业主管部门主办，职业高中、职教中心主要由各区县政府主办，业务上统一归口省教育行政部门管理；技工学校则主要由行业和企业主办，由人社部门实施综合管理。这种管理体制一是管理分散、政策不统一，质量评价标准不统一，不能形成职业教育整体的优势。比如中职教育实行双证书制，但两张证书分属教育部门、人社部门，学历教育和职业教育难以有效融合。二是办学重复、资源浪费。由于缺乏统一的统筹管理，职业院校资源无法实现整合，影响职业教育规模效益的发挥，也导致中职学校专业结构和布局不合理，专业设置重复，资源浪费。三是影响中高职的有效衔接，中职毕业生难以畅通地进入高职学校继续深造。
三、教师队伍数量不足、结构不合理，“双师型”教师严重短缺。一是我省在编教师总量严重不足，远远高于国家规定的中职学校师生1：20的规定，造成教师工作负荷过重,没有时间进行培训或实践锻炼，严重影响了中职学校教育教学质量；二是职业教育教师队伍结构不合理，则主要表现在一是专任教师占教师总数的比例偏低，行政工勤人员所占比例偏高；三是专业课、实习指导课教师占专任教师总数的比例偏低，而理论课、公共课教师比例偏高，“双师型”教师特别缺乏。
四、招生难是中职乃至高职教育发展面临的最大瓶颈。2010年以来，我省中职实际招生人数持续下降，几乎每年都难以完成计划招生人数。职教招生难的原因，一是社会对中职教育接受度不高，从统计数据分析，2010年以来，每年约有10万左右的初中毕业生直接进入劳动力市场，这些中职教育的潜在需求者流失造成中职生源不足。二是全省不少地方教育行政部门没有严格执行高中阶段普、职育招生大体相当的规定。因为人口减少，各地普通高中资源出现富余，地方在制订中招生计划时往往首先满足普高招生，导致普高招生后，剩下的生源数不能满足中职招生计划数的情况。三是各地统一的招生平台作用发挥不充分，中职招生恶性竞争。在生源非常有限的情况下，中职招生竞争惨烈。有的地方只好实行地方保护，既影响学生和家长对优质职业教育资源的选择，也不利于我省特优中职教育品牌的打造。而由于中职招收的一般都是普高招生剩下的学生，大多数在行为习惯、学习能力、文化基础方面存在一些需要矫正的问题，也为中职教育和学生管理带来挑战。
五、职业教育经费投入严重不足。职业教育培养成本远高于同级普通教育培养成本，需要大量的经费投入作为保障。然而实际上，我省中职教育的教育经费保障甚至达不到普通高中教育的水平。2012年我省生均公共财政预算教育事业费中等职业教育为5072.43元,普通高中5275.12元。仅中部六省比较，也处在较低。此外，拨款速度滞后也使拨款资金使用效率受损。
综合上述情况，我们建议：
一、理顺管理体制，整合教育资源，充分发挥调动学校、行业、企业兴办职业教育的积极性。
希望政府能出台相关文件，打破体制障碍，使我省中职教育管办分离，办学主体多元化，鼓励地方政府、企业、行业、协会、个人等兴办中职学校。建议尽快出台促进社会力量、行业、企业合作办学的相关政策和措施，在合作办学各方的责权利区分、合作办学的原则和机制以及政府在就业准入、绩效奖补及税费优惠等各层面，明确相应的政策支持，以鼓励社会力量进入职业教育发展并能够获得深度合作。
二、打破壁垒，做大做强，整合职业教育。
我省应以各市为单位，根据当地经济发展需求，打破部门所有制界限，将原先分散在各部门手中的、规模小专业重复且薄弱、办学效益不高的职业学校，由教育部门按合并同类项方式，通过土地置换、债务化解等形式整合在一起，并要求整合后的每个学校专业互不重复，而且在当地都是最强的，形成“一校一特色”。还应推动各地各类职校合作建设通用型实训基地。
三、采取灵活的编制政策，加强师资队伍建设。
师资队伍建设，特别是双师型师资力量的加强，使提升职业教育质量的关键。建议能否探索建立适合中职教育发展的灵活人事编制制度，如以3年为一个周期，根据学校专业设置、招生规模核定中职学校的人员编制，固定编制数不定人头，按编制足额拨款，具体使用由学校根据专业发展需要灵活调整。使用方法向全社会公开，同时上报相关管理部门备案，以便督促检查。
四、加强督导，使统一的高中中职招生平台真正发挥普职分流的作用。
搭建全省统一的高中中职招生平台是鄂政发\[2006\]23号文件规定的加强职业教育基础能力建设的“八项工程”之一。鄂政发\[2006\]23号文件要求“深化高中阶段学校招生制度改革，建立统一的高中阶段学校招生工作领导小组，统筹各级各类高中阶段学校（含技工学校、成人中专、民办学校）招生”，并强调“加大对职业教育的宣传力度，积极扩大中等职业教育招生规模。建立以县为单位的初中毕业生接受职业教育比例的通报制度”。但调研中我们发现，这一要求在不少地方并没有得到有效执行。希望能够加强督导，落实文件要求，使文件真正发生效力。
五、加大经费投入和政策扶持。
目前情况下，职业学校如果主要依托自身发展筹措办学经费来完成办学条件改善、实训设备更新，以及专业建设、师资培训等工作，其基础能力的提升必然受到制约。一是建议尽快将中职教育纳入基本公共服务体系和公共财政保障范围，逐步建立符合中职教育发展特点的经费保障机制。二是可按照获得高级工及以上技术工种资格证书的毕业生数对学校进行奖励，对学校教师和学生在技术攻关或国家技能比赛中取得成果的应重奖，以引导学校重视培养动手能力强的高技能人才。三是对拥有技师、高级技师达到一定人数的企业作为省级高新技术企业的认定标准之一，以引导企业重视高技能人才的培养。
六、加强人才引进，重视“双师型”教师培养。
应改革多年来用普通中学教师职称评审标准来评价职业学校教师的作法。在人才引进上，要创建有利于从社会各种渠道，特别是从产业部门吸引教师到职校任教的柔性用人机制，可设立一定指标的“特岗教师”机动编制。可借鉴许多地方对现代管理人才的培训模式，将职校的技能型教师分类分批送到西方等发达国家的职校、企业进行轮训，或到国内相关企业挂职锻炼。通过提升教师执教水平，更新教师的知识储备，促进其对接新兴产业的了解，提高职业学校的办学质量，为社会培养岗位需要的人。
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