省政协委员，格林美新材料股份有限公司董事长许开华：健全完善PPP模式推进农村生活垃圾治理

2017-04-25 11:40:18  

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    2015年住建部等单位共同发布《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》，要求到2020年全面建成小康社会时，全国90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。湖北省要求我省2017年农村生活垃圾治理率达到80%，2018年达到90％以上，确保通过国家整体验收，治理时间紧、任务重。

 

    一、农村垃圾治理现状及创新治理模式的必要性

 

    据初步统计，我省农村人均垃圾产生量约0.8~0.9kg/天，全省农村生活垃圾产生量约740~830万吨/年，截止2016年底，垃圾治理率仅70%。部分地区仍存在垃圾随处堆、塑料袋刮风满天飞的现象，脏乱差问题依然突出，建设美丽乡村、生态家园的任务仍然艰巨。

 

    1.基础设施一次性投资大，资金来源单一，缺口严重。据测算，每个乡镇仅基础设施投资就需200-300万元，“十三五”期间仅黄冈市农村生活垃圾治理设施投资就高达29.3亿元。基础设施建设资金来源渠道单一，目前几乎全部由财政支出，财政资金压力大，缺口严重。因此需要拓宽资金来源方式，目前采用特许经营类PPP模式引入社会资本的方式应用还较少。

 

    2.向农户收取垃圾费难，导致盈利模式不能形成，影响社会资本进入。当前，我省农村垃圾治理运营费用基本采取财政和农户共同分担的模式，每个乡镇平均垃圾收运年运营费用约100-150万元，农户每年支出的垃圾处理费用仅30-80元/户，仅占总运营费的10-20%，甚至更低。因此单靠向农户收取垃圾费无法保证治理工作的顺利运行，必须由政府买单。

 

    3.农户分散、垃圾未分类造成垃圾收集费用高。垃圾分类进展缓慢，未分类是造成垃圾治理成本高的重要原因之一。据试点地区的初步统计，分类后送往垃圾处理厂的垃圾可减量65~70%。回收的可再生资源，如废纸、塑料瓶等的价格偏低，也抑制了村民分类回收的积极性，如政府补贴提高回收价格，又会增加财政支出，难以持续。因此需创新收集方式，改变目前这种收集难的现状。

 

    4.村组垃圾治理总体市场化程度不高。当前，我省农村垃圾的收集主要由政府负责，市场化程度较低，专业化不够，只有少数地区交由保洁公司或物业公司负责。垃圾转运多采用外包方式运营，即政府建设企业运营，但存在项目规模小和运营时间短等不足的问题，特许经营类PPP模式应用非常少。由于单个项目小，运行成本高，不利于吸引大型环保公司的投入。

 

    二、利用PPP模式推进农村生活垃圾治理的对策和建议

 

    1.全面放开农村垃圾治理业务，借助PPP模式大规模引入社会资本，解决政府资金短缺问题。市政公益类项目任务繁重、考核严格，且收益率较低，一般不超过8%。建议以一个县或数个县发包，同时考虑打包处理农村污水和垃圾，增大项目规模，降低各自处理成本，利用污水处理系统中的沼气池协同处理可腐烂垃圾，实现大部分垃圾就地处理。这样使整个项目的投资规模达到亿元级别，吸引大型环保公司进行长期稳定投入，解决资金短缺问题，同时规模大也有利于企业降低运营成本。

 

    2.借助互联网+，实现两网融合，解决资源回收和垃圾分类问题。借助PPP模式，引入社会资本，将两网的人员和业务进行充分融合，实现垃圾分类，借助互联网+，建立城乡一体化的再生资源回收网，将农村垃圾中可回收物回收。有害垃圾收集后集中处理，可腐烂垃圾因地制宜采取就地堆肥或进入沼气池等方法就地处理，实现垃圾分类处理，解决农村人居分散、垃圾收运费用高的问题，降低垃圾治理成本和资源回收成本。

 

    3.垃圾治理费用支出法定化，纳入省市县三级财政预算。农村垃圾治理是民生问题，政府必须负责经费保障，也只有财政支付才能保证项目的顺利进行，向农户收费并不能支撑项目运行费用。但县乡级财政有限，而PPP项目运营期通常长达10年甚至更久，因此必须将垃圾治理费用支出法定化，纳入省市县三级财政预算，且省级财政分摊较大部分。同时建立合理的政府付费价格动态调整机制，确保企业合理收益率为8-15%，以吸引更多社会资本进入。

 

    4.政府角色由过去的大包大揽转变为监督者、指导者和推进者。在PPP 模式下，政府部门应主导建立相应的农村垃圾收运管理监督机制，特别是垃圾分类收集，保证农村垃圾治理的运行最具成本效益。协调并解决PPP模式实施过程中产生的问题。