全国政协委员、台盟湖北省委会主委江利平：公办、民办并举扩大普惠性学前教育资源

2017-12-22 16:25:04  

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    2010年11月，国务院出台《关于当前发展学前教育的若干意见》，明确了学前教育的性质与定位，即“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业”，提出“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育”的任务，使提供公益、普惠学前教育服务成为今后公共财政投入的基本目标。近年来，国家、省一直在努力调整结构，扩大普惠性学前教育资源覆盖率。目前，我省已基本实现乡镇公办幼儿园全覆盖，截止2016年底，学前三年毛入园率已达87.4%，高于全国平均水平10个百分点，全省约70%的幼儿园实现了普惠，学前教育发展迈上新台阶。但从总体上看，学前教育仍是教育体系中最薄弱的环节，“入园难、入园贵”依然是当前群众反映强烈、社会高度关注的民生问题。

    一、存在的主要问题

    1.公办园资源供给不足。近几年，我省公办园快速增长，从2010年的909所增长到2016年的1951所，增幅达115%，但总体数量仍难以满足群众需求，公办园占全省幼儿园总数仅为26%。

    2.“市场化”思维和行为弱化了学前教育公益性功能。我国人口基数大，人民受教育需求强烈，但财力有限，所以国务院明确了现阶段学前教育“政府主导、社会参与、公办民办并举”的发展原则。但发展民办学前教育不等于丧失公益、普惠的公共服务性质，而一些地方和举办者存在“市场化”的错误认识，导致一些幼儿园成为逐利产业，甚至出现两类极端——一类设施简陋、保教不规范；另一类高档奢华、“贵族化”教育。普惠资源不足，迫使许多幼儿家长无奈选择高收费幼儿园。

    3.无“法”可依对扩大普惠性服务发展不利。为促进和规范学前教育，维护学龄前儿童、保育教育人员和学前教育机构的合法权益，全国已经有很多省出台了《学前教育条例》，但我省由于各种因素至今未出台。因此，就出现了以下一些问题：一方面，现有公办园需加大财政投入。如，我省公办园数占比较低；大多数市县公办园生均公用经费标准和拨付机制尚未建立，运转水平较低；部门、企事业单位、部队、集体等举办的公办园因缺乏稳定的经费渠道，一部分因举办者失去办园积极性被关停或转制，一部分运转困难，举步维艰，面向社会提供服务的功能无法发挥。另一方面，我省绝大多数地方的普惠性民办园奖补机制尚未建立，奖补标准尚未制定，省级统筹中央转移支付资金安排的奖补资金非常有限，杯水车薪。

    二、几点建议

    1.加大公办园建设,落实政府主导推进学前教育发展的责任。一是落实各级政府投入责任，逐年提高学前教育在财政性教育投入中的比重，逐步调整办园结构，确保学前教育公共服务功能。二是制定公办园生均财政拨款标准并纳入教育经费预算。三是加大公办园建设力度，坚决落实城镇住宅小区配建幼儿园政策。

    2.完善扶持普惠性民办幼儿园优惠政策。一是推动集团化办园、联合办园等，引导社会资本整合幼教资源，扩大普惠服务资源。二是鼓励企业出资，通过合同制，委托质量高、社会信誉好的专业幼教力量运作或承办普惠性幼儿园。三是对帮助解决低收入家庭幼儿入园问题的企业和机构，给予税收优惠和表彰。四是通过政府补贴、奖励等优惠政策，对普惠性幼儿园的园舍改扩建、教玩具购置、基础设施建设等项目予以扶持。五是通过政府购买服务，促使普惠性民办园降低收费，减轻家庭经济负担，缩小公办园和民办园在收费上的差距。

    3.推动省级学前教育立法，保障学前教育普惠性可持续发展。一是推动省级学前教育立法，进一步明确定位，强化政府保证公益普惠学前教育资源的职责。二是建立普惠性民办园奖补机制，制定并逐步提高奖补标准，保证普惠性幼儿园健康发展。三是建立幼儿园教职工工资保障机制，着力消除编制内外待遇差异，提高幼儿教师的职业归属感，吸引更多人才从事幼教工作。四是进一步规范幼儿园办园行为，坚持开展幼儿园办园水平等级认定工作，不断提升各类幼儿园办园品质。五是支持社会资本在我省对幼儿园的投资并购行为，鼓励打造普惠性品牌集团。