省政协委员、省侨联副主席刘文华：创新体制机制，着力破解贫困地区学前教育发展难题

2017-12-22 16:26:39  

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    2011年以来，随着两期学前教育三年行动计划的实施，我省农村学前教育得以迅速发展，每个乡镇至少建有一所公办中心幼儿园，学前教育资源显著扩大，办园水平逐步提高，入园率快速提升。但贫困农村地区由于受制于人口分散、学前教育资源基础薄弱，以及地方财力有限等客观现实影响，学前教育仍面临诸多挑战，普惠性学前教育资源总量仍显不足，乡镇中心幼儿园有园舍无机构编制，财政投入严重不足，幼儿教师数量短缺、质量不高等现象普遍存在。因此，建议创新体制机制，尽快破解贫困地区学前教育发展难题。

    一、构建省级政府统筹的农村学前教育经费保障机制

    2017年教育部等四部门印发《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，明确“建立健全‘国务院领导、省地（市）统筹、以县为主’的学前教育管理体制”，要求“省级、地市级政府加强统筹，加大对贫困地区支持力度。落实县级政府主体责任，充分发挥乡镇政府的作用。”在对三个县市的调研中，我们看到地方对学前教育的管理体制基本已实现“以县为主”，但由于县级财政困难，难以充分保障学前教育发展经费。比如有些由中央财政资金支持建起来的幼儿园，因县级后续财政投入难以到位，只能靠收取保教费维持基本运转，想要提高教师待遇、改善办园条件等都缺乏资金支持，发展举步维艰。因此，要增强学前教育保障能力，建议省级统筹建立经费保障机制。一是省级财政增设学前教育发展资金，明确生均拨款标准，建立生均经费制度。二是加大对农村幼儿教师专项经费投入，实现农村公办园编内编外教师同工同酬。三是实施省内贫困地区差异化的财政转移支付制度。对于经济发展水平低的贫困农村地区，省里在科学确定各县市财力水平的基础上，实行差别化的转移支付制度，体现倾斜扶持。

    二、建立省级统筹的学前教育在编教师招录制度

    调研的三个地方均存在着农村幼儿园师资严重不足、专业化水平不高的情况。每个班配备“一教一保”已是比较好的情况，有的甚至2个班只配备3名教师和保育员，离国家规定的一个班“两教一保”差距很大。在职教师持有学前教育教师资格证的比例相当低，有一个县的持证比例仅为10%，且大多数集中在城区。为此，建议加强贫困地区农村学前师资队伍建设。一是核定农村公办园编制，省级统筹建立幼儿园在编教师招录制度。二是建立贫困地区农村幼儿教师培养补充机制。第一个途径是采取“定向与免费培养相结合”方式，为农村幼儿园定向培养本地学生。可以考虑从各乡镇建档立卡贫困家庭子女当中选一批有志于从事幼教工作的较为优秀的初中生到当地的职业技术学院、省内中等幼儿师范学校或师范学校去学习，参照免费师范生政策，为学生免除学费，毕业后必须回到当地服务5年以上，以解决“引不进、留不住、呆不久”的突出矛盾。第二个途径是在贫困农村地区试点推行学前教育阶段的特岗计划。第三个途径是鼓励我省优质的幼儿师范学校在贫困地区举办分园为当地农村培养教师。三是创新教师培训形式。建议实行农村教师置换培训。让中师或者高校高年级学前教育专业优秀学生到农村幼儿园顶岗实习，帮助农村幼儿教师脱离岗位进行为期一学期系统的学前教育专业培训。还可以考虑推广跟岗培训与送教下乡相结合的模式。城区优质幼儿园采取送教下乡的形式展开定点培训，同时将区域内薄弱幼儿园教师派到优质园观摩学习，加大城乡教师交流，促进共同提高。

    三、创新办园体制，探索公私合作的办园新模式

    通过调研，我们发现公办园和民办园在发展中各有各的困难，可以考虑在坚持公益、普惠的基础上，探索在公办和民办之间形成公办民办合作，类似于国有企业改革的混合所有制模式，创新办园体制，促进事业发展。