省政协常委、省政协副秘书长王耀辉：落实政府投入责任，建立健全学前教育财政经费保障机制

2017-12-22 16:28:19  

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    围绕“学前教育财政经费保障机制”这个题目，我们在武汉市进行了调研。武汉市共有学前教育机构1303个，在园幼儿28.41万人，其中：公办学前教育机构345个，在园幼儿9.95万人；民办学前教育机构958个，在园幼儿18.46万人。2016年，全市学前教育总投入为27.06亿元，比上年增加4.74亿元，增长21.24%，其中：国家财政性教育经费为11.92亿元，比上年增加2.92亿元，增长32.44%。

    一、学前教育发展经费保障的基本情况

    武汉市切实履行政府投入责任，将学前教育经费列入市、区财政年度预算，并做到逐年增长。

    一是建立完善教师工资保障机制。基本消除学区内园际间教师收入差距。二是建立完善公办幼儿园公用经费动态调整机制。2017年，武汉市公办幼儿园生均公用经费达到每生每年1000元。三是建立完善市区分担公办幼儿园新（改、扩）建经费保障机制。2017年，该市将新改扩建30所公益普惠性幼儿园，新增幼儿入园学位4800个，全市“入园难”矛盾得到一定缓解。四是探索建立对公益性普惠性民办园奖补制度。2017年，该市对公益性普惠性民办园奖补标准由上年度每生每年1000元（一级园）、800元（二、三级园）提高到今年的3000元（一级园）、2400元（二级园）、2000元（三级园），这一标准在全国同类城市中居于前列。五是建立完善学前教育资助政策。对家庭经济困难的学龄前儿童、学龄前孤儿和视力、听力、智力残疾儿童给予学前教育资助。

    二、学前教育经费保障存在的主要问题

    1.学前教育财政性教育经费投入总量不足。据统计，2016年，全市财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例为4.97%，较上年提高了0.28%。但与该市学前教育发展需求相比、与国内先进城市学前教育投入相比，投入总量依然不足。

    2.学前教育教职工工资水平严重偏低。公办园非在编教职工的工资除去“五险一金”等因素，他（她）们的实际收入较低，直接影响了幼教队伍的稳定，影响了保教质量。而较低的公办园收费标准，也影响着民办园收费，相应影响到民办园教职工的收入水平。

    3.公办幼儿园的运转水平较低。由于缺乏稳定的改善办园条件的经费来源，为确保收支平衡，幼儿园不得不将办园条件长期维持在较低水平，幼儿园硬软件建设较为滞后。

    4.部门、企事业单位、部队、集体办园举步维艰。这四类幼儿园与教育部门办园，同属于公办园性质，且普遍是一些优质老园。按照现行的财政预算编制体制，其办园经费主要由其主管部门负责筹措。但实际上，这些幼儿园既没有民办园自主确定收费标准的权限，又没有获得应有的财政支持，运转相当困难，其面向社会提供普惠性服务的作用无力发挥出来，也极大地影响了办园主体的办园积极性。

    三、几点建议

    1.加大学前教育投入力度。建议省级财政列专项资金，通过转移支付，支持各地加快扩大公办园资源，尽快研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，出台普惠性民办园奖补指导标准，每年对各市（县）年度财政预算中的学前教育经费所占比例进行审查，督促各地落实国务院、省政府“财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，并逐年提高”的工作要求。建议省编办、人社、财政、教育等部门在尽快出台公办幼儿园教职工配备、编制标准的基础上，明确通过增加财政补贴、购买服务、“以薪养岗”等方式，按小学教师收入标准、提高公办幼儿园教职工收入水平，并努力保障在编、非在编教职工同工同酬，建立幼儿教师工资保障长效机制。

    2.完善学前教育成本合理分担机制。目前维持幼儿园运转的经费只有两个，政策性保育收费和财政预算补贴。要解决幼儿园的运转问题，必须建立合理的成本分担机制，要么提高收费标准或增加财政预算，要么两者同时实施。因此，建议出台政策，改变现行调标规定（调标最短周期为三年，每次最高只能调整30%），实时建立公办幼儿园收费标准动态调整机制，合理调整公办幼儿园保教费收费标准，从根本上保障幼儿园正常运转。

    3.加大对部门、企事业单位、部队、集体办园的财政支持力度。建议省政府提出措施，推动部门办园主体逐步划归教育部门的工作，办园相关经费统一纳入当地财政年度教育预算；按属地原则，由市（县区）制定标准，并列专项经费预算，对四类幼儿园予以重点项目建设支持和公用经费补贴，进一步提高办园水平，扩大其面向社会提供普惠性服务的能力。