省政协委员，恩施州政协主席刘建平：凝神聚力乘势而为，把康养产业打造成湖北特色产业重要增长极

2017-12-22 16:11:16  

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    被誉为“天然氧吧”“避暑凉城”的利川，是八百里清江源头，森林覆盖率达62.14%，年均气温15℃，夏无酷暑，冬无严寒,凭借独特的生态、气候等资源优势，康养产业在这里孕育而生、蓬勃壮大，为全市经济社会发展注入了强大活力。这里有三组数据为证：

    第一组是关于利川“苏马荡”的数据。短短五六年，因为休闲、康养产业的拉动，“苏马荡”由一个不起眼的小水洼，很快发展成为规划面积达22.64平方公里的避暑山城、康养小镇。每年夏天，武汉、重庆、杭州、成都、长沙等大中城市的客流“滚滚而来”，峰值人口达25万，旅居超过1个月的达21.7万，其中60岁以上的康养老龄人口占16万。2012年，这里的房价才1000多、不足2000元/每平方米，现在普遍在5000元/平方米以上，最好的楼盘超过了恩施州城的价格，达到了7800元/平方米。

    第二组是关于利川市的数据。随着康养产业的发展，“凉城利川”的人气值、知名度声名鹊起，每到夏天，一房难求。为解住宿难题，利川市委、市政府大力实施“十村百企万户”民宿旅游工程，民宿发展遍地开花，仅18个民宿旅游示范村的床位就达12200张。尽管如此，还是满足不了需要，宾馆也不接受客户预订。今年，全市接待游客超过1200万人次，其中，民宿旅游示范村共接待游客135万人次、经营性收入1.6亿元，分别是去年同期的3.2倍、3.1倍，避暑康养人次超过200万。

    第三组是关于两个火车站客流量的数据。“仙居恩施”地处重庆、武汉两大火炉之间，是最适宜人类居住的地方，来这里康养、休闲、避暑的人与日俱增。恩施火车站设计客流量2000人/天，现在平均客流量达1.3万人次/天，最大客流量2.1万人次/天；利川火车站按三等站设计，站房规模为1500人，今年最大客流量为2.5万人次/天，均大大超过了设计量，充分彰显了“凉城利川”的康养魅力，康养产业的综合效应也得到了显现。

    利川康养产业的发展，既得益于优良的生态环境，更得益于“两高两铁”的贯通和“互联网+”的兴起，得益于市场和政府“两只手”的协调发力。结合利川的实践和探索，对我省发展康养产业提出如下建议：

    一、要加大生态补偿。发展康养产业，绿色是底色、生态是基础。目前，生态补偿只是象征性的，以公益林为例，每亩一年才12.75元，无法发挥应有的激励作用。要坚持保护优先，在省级并争取在国家层面出台更大范围、更高额度、更大强度、更可持续的生态补偿政策，探索建立市场化、多元化生态补偿机制，充分调动主体功能区群众生态保护的自觉性和主动性，为发展康养产业守好绿水青山、留住蓝天白云，实现康养与生态相互促进、和谐共生。

    二、要高点布局规划。把康养产业作为我省产业发展的重要方向、经济转型的重要抓手，优先布局，重点谋划，高位规划。结合国家功能区特点，编制康养产业总体规划和行动计划，更加突出各地比较优势，在现有的清江国家级康养产业实验区等基础上，设计一批“森林康养、阳光康养、避暑康养、温泉康养、中医康养、体育康养”等康养功能区，避免同质化、盲目化、低质化。抢抓乡村振兴战略和新型城镇化建设机遇，推进“康养产业发展规划”与“城乡发展规划”“旅游发展规划”等多规协调，深度整合，重点打造一批各具特色、产城融合、富有活力的康养特色小镇。

    三、要配套产业政策。全面梳理、对接国家《关于促进健康服务业发展的若干意见》等政策文件，研究出台实施意见，强化土地供应、资金供应、税费减免等要素保障，建立康养产业发展专项资金，鼓励民间资金进入康养产业等，配套“医养护理型”养老机构建设等，充分发挥优惠政策对发展康养产业的激励和扶持作用。

    四、要培育产业链条。实施“康养+”行动计划，推进康养与旅游、农业、文体、医疗、医药等产业融合发展。整合信息、交通、服务等各级各部门政策资源，完善产业之间合作机制，建立互联互通的综合服务网络，强化资源共享，深化协调推进，构建互相促进的融合发展体系。授权部分地区先行先试，鼓励支持各地通过引进培育、嫁接改良、转型提升等多种形式，探索发展康养产业模式，形成“康养+”链条效应。

    五、要优化发展环境。“苏马荡”的发展，源于市场驱动，兴于政府跟进，但发展起来的问题不比不发展时少，比如说，体制机制不顺，难以实施有效管理；配套基础设施难以支撑暑期高峰人口呈井喷式增长等。发展中的问题只能用更高质量的发展来解决。要坚持“政府主导、市场主体、社会参与、共建共享”的发展原则，进一步深化供给侧结构性改革，突出抓好制度建设，规范市场行为，理清政府和市场的关系。要强化监管责任，建立严格的准入机制，制定规范的行业标准，从严把关。要强化科学管理，加大专业护理人员和行业管理人员培训力度，全方位提升服务水平，千方百计创优康养产业发展环境。