聚焦深度贫困  保证脱贫质量

2018-10-31 15:42:43  

字体大小：【大 中 小】

吴海涛

党的十九大对坚决打赢脱贫攻坚战作出了战略部署，对重点攻克深度贫困地区脱贫任务提出了明确要求。为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，确保《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见>的通知》（厅字〔2017〕41号）要求落到实处，攻克深度贫困地区堡垒，如期打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会。国务院扶贫办主任刘永富表示下一步脱贫攻坚工作要实现五个转变，分别是从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变，即从“打赢”向“打好”转变。

目前，湖北有房县、保康县、丹江口市、竹山县、巴东县、五峰县、竹溪县、郧西县、英山县等9个深度贫困县，主要集中在秦巴山区、武陵山区、大别山区和幕阜山区，他们是贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚，是脱贫攻坚短板中的短板。按照常规思路和办法，按部就班，势必难以“打好”脱贫攻坚战。要把脱贫质量放在首位，深度贫困，必须有非常之策、尽非常之力。

当前，我省深度贫困地区扶贫工作存在以下几个方面的问题：

第一，存在“数字脱贫”的现象。部分深度贫困地区脱贫攻坚成效明显，贫困户脱贫速度较快。但从更深层次看，农户是否脱贫不能只取决于一时的“收入达标”、“数字脱贫”，脱贫攻坚的关键是保障贫困户收入持续增长。另外，部分地区为了彰显脱贫成绩，在扶贫工作数据上造假的现象有所抬头，为了政绩工程而大玩“数字游戏”。帮扶干部把精力用在了“算账”上，“研究”怎么把帮扶对象脱贫的“成绩”尽快“算”出来。这两种“数字脱贫”反映在书面上是按照计划完成甚至超额完成了脱贫任务，却毫无实际意义，贫困群众家庭收入没有提高，脱的仅是贫困的“外衣”。

第二，农户发展动力不足，依赖思想严重。深度贫困地区扶贫工作的关键在于激发贫困户的发展动力，让贫困户在思想上脱贫，在能力上脱贫，杜绝“等、靠、要”的懒人思想，做到生计可持续。我省深度贫困地区多数贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后，依然停留在自给自足的自然经济时期，安于现状，没有发展动力；加之受自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影响，部分贫困户主动发展产业的积极性不高。部分贫困户不愿积极就业，不谋求发展思路，一心想吃低保，享受国家救助，“等、靠、要”依赖思想严重。贫困农户的社会参与度不高，部分民营企业，个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓，有的企业虽然热心公益事业，却忽视了贫困户的可持续发展，增加造血功能这一重要内容。

第三，扶贫产业支撑不足，收效甚微。许多贫困县依靠产业扶贫，并取得了一定成效，但深度贫困县的扶贫产业的支撑不足，还存在一些亟待解决的问题。一是精准扶贫产业项目选择脱离实际。实际工作中针对每户贫困户制定脱贫计划并未经严格论证或者脱离本村实际，只是表现在书面上有脱贫产业扶持计划，实际上施行起来效果大打折扣。二是精准扶贫产业项目组织实施难。农村贫困户多存在缺劳力、缺技术，承受风险能力低，前怕狼后怕虎，实施项目畏首畏尾。三是市场供求信息把握不准，缺乏市场风险监测预警机制。由于贫困户本身文化程度低、信息来源有限，上级又缺乏统一的信息资源共享平台，导致种植的农产品供大于求，原计划产业发展带来的利益达不到。四是村级精准扶贫产业规划不合理，生产的产品没有销路。上级有关部门加大了对村级精准扶贫产业检查督导力度，动辄就追责、纪律处理，致使一些地方迫于应付，在精准扶贫产业只考虑有没有，至于可持续及产业效益很难顾及到，造成资金、资源的浪费。

第四，地理劣势，县域经济发展缓慢。经调查发现“收入增长渠道缺乏”是脱贫攻坚领域的短板。我省深度贫困地区集中在四大山区，地处偏远，交通劣势，尤其是环神农架地区，造成发展受限，当地生产力水平相对较低，生产和发展的意识相对淡薄，同时，贫困户受教育水平普遍较低、劳动素质不高，为数不少的群体甚至不具备普通话的沟通能力，导致外出务工能力不强。深度贫困地区彻底完成脱贫攻坚任务仍然需要依赖于本地经济社会的健康持续发展，靠本地经济社会发展带动脱贫攻坚是必然选择。

解决以上问题需要从以下方面入手：

第一，狠抓落实，防止“数字脱贫”。脱贫成效不能只看数字，关键要看困难群众生活水平是不是真提高了，最终取决于百姓对脱贫成果点不点头、满不满意。杜绝“假脱贫、被脱贫、数字脱贫”要从三个方面入手。一是建立一套公开透明的机制。将村、户的进展，让社会公众都知晓。二是社会各个方面参与到扶贫工作当中，包括民营企业、慈善组织、社会组织，要有非常密切的社会参与。三是重视体制建设，健全医保、大病救助、残疾人、贫困儿童等一系列保障，这样才可以“经得起历史的检验，得到人民群众的支持”。做到真脱贫、脱真贫，这既指明脱贫的成效要真、要好、要能持续，也指明脱贫不能自说自唱自编自演，更不能用“数字”来脱贫。

第二，扶贫先扶志，强化精神脱贫；治穷先治愚，激发内生动力。一是开展精神脱贫工作。突出观念转变，深挖精神贫困主因，坚持标本兼治、疏通内外的原则，从转变观念入手，补足贫困群体精神之钙，激发自主脱贫积极性，强化群众主体意识，激发内生动力，强化“内源性”扶贫的智力支撑作用，绝不能大包大揽、包办代替，要消除“背靠墙根晒太阳，坐等政府救济粮”的现象。二是开展劳务协作试点工作。利用多种形式，对贫困劳动力开展就业技能、实用技术和创业培训。三是依靠特色产业，带动农户发展，使农户有可持续的经济来源，提升脱贫质量。

第三，加大产业扶持力度，因地制宜发展特色产业。因地制宜，科学规划，加大产业技术资金的支持力度，突出特色精准扶贫产业，整合资源，形成规模，带动经济发展。镇级、村级政府提供政策、资金、信息支持，成立专业合作社，统一种植、养殖，统一管理，统一营销，从而规避市场风险，进一步稳定增加贫困户的收入。

第四，完善基础设施建设，结合地域特色，发展区域经济。将扶贫工作与经济发展结合起来，让深度贫困地区的经济和社会条件得到改善。位于鄂西的十堰市，环神农架区域，其中竹山、竹溪、房县、保康和英山刚好都处于麻竹高铁线路上，建议加大政策扶贫的同时，建设麻竹高铁，从而改善深度贫困山区县市的交通条件，促进这些地方的经济发展。我省深度贫困县中，咸丰、五峰、竹溪、竹山等，自然资源丰富，自然风景优美，文化底蕴深厚，建议以开发与保护并重为原则，因地制宜发展旅游业，加强城乡资本和文化的融合的同时带动农户脱贫致富，拓宽农户增收渠道，可持续多维度增加农户收入，加快脱贫速度，提升脱贫质量。

 

（发言人单位及职务：中南财经政法大学工商管理学院副院长、贫困研究所所长）