让帮扶工作更接地气

2018-10-31 15:46:47  

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曾平

精准扶贫工作是当前重要的政治任务。为确保打赢精准扶贫攻坚战，2018年初，恩施州委州政府下达了以“八个到村到户”为主要内容的1号令，巴东县认真落实，组建尖刀班322个（由帮扶单位一把手任班长，实行“1+4”的工作机制），按每名干部帮扶不得超过9户的标准落实了结对帮扶全覆盖，要求每名帮扶人每年入户走访不得少于6次，同时，州县安排督战队对尖刀班驻村工作情况、帮扶人入户走访情况进行明查暗访，营造了全社会参与扶贫的良好氛围，掀起了精准扶贫工作的高潮。尖刀班驻村工作半年以来，巴东县精准扶贫工作得到了很大程度地推进，同时，也暴露出了一些问题。我自2015年6月就从事扶贫驻村工作，现结合我接触的实际，就如何让帮扶工作更接地气提出一些想法和建议，供大家商榷。

一、存在的问题

1、贫困户识别不精准。2016年初，巴东县通过召开屋场院子会的形式进行了一次贫困户再次精准识别，识别出的贫困户远低于原建档立卡的数量，农民均对这一结果表示高度认同。同年9月，巴东县又根据省审计意见进行整改，保证“进出相宜”，许多通过屋场院子会识别出的非贫困户又成为了贫困户，干部和农民对于此事议论纷纷。随着精准扶贫政策的不断落实，对贫困户的优惠政策力度越来越大，非贫困户又不能享受，一时争着当贫困户、闹着要当贫困户的现象比较普遍，无形中将群众分成了贫困户和非贫困户两个阵营。同时，重点贫困村和非重点贫困村也因为享受政策的不同，导致村级基础设施建设出现较大的悬殊。

2、脱贫测算不科学，农民认可度不高。一是农民家庭生活收入支出并没有进行清晰计账，无法简单地核定其家庭的收入与支出情况，二是农户不愿提供真实收入情况，因而仅是简单地依据统计口径进行测算从而确定该户是否脱贫，一是不科学，二是不符合实际，三是不能让农民认可。

3、村级组织建设有待加强，农民满意度不高。走访时，常听农民说：“中央的政策是好的，就是……”，因此可想而知农民对村级组织建设很不满意，不满意的地方主要表现为：一是村干部对政策宣传不到位，二是村干部执行政策有偏差，三是村干部带领乡亲致富能力不够，四是村干部为民办事能力有限等。随着近年扶贫工作的开展，政策宣传深入家家户户，前二者都已得到根本性地扭转，但后二者的存在却不是能够在短时间内得以根治的。普遍存在的现象是村级班子不团结，一方面是因为书记主任一肩挑，待遇比别的村主职干部要高很多，其他主职干部工作尽心不尽力，另一方面是书记主任权力过于集中，又加之村议事规则没有得到很好地坚持，一些村出现了村书记“一言堂”的局面，缺乏应有的权力制衡。

4、帮扶人入户走访效果不理想，缺乏抓手。为了完成每年6次的入户走访任务，帮扶人克服种种困难，按期进村入户走访。一些帮扶人走访回来说，该务工的出去务工去了，家里留下来的就是妇女、老人和儿童，该种地的种地，该上学的上学，我们除了关心了解一下家庭情况，其他什么都做不了，去的次数多了反而觉得很惭愧：感到对贫困户帮助不大。

5、尖刀班处境尴尬，不利于工作。尖刀班从人员组成上就与村委会人员出现了重合，村委会干部是尖刀班成员，而尖刀班班长、副班长及第一书记又是帮扶单位成员，扶贫工作的主体责任是村委会，帮扶责任又是帮扶单位，但是在文件和政策要求上各级领导又没有将两者的责任明确，先是处处要求尖刀班，后来又是只要求村委会，于是尖刀班和村委会应如何形成合力开展工作就产生了矛盾。除去配合好的少数村以外，配合不好的就是两种情况：一是驻村帮扶人员工作主动了，村委会干部就消极怠工，将工作、责任全部推诿给驻村帮扶人员；二是驻村帮扶人员工作被动，村委会干部认为驻村工作队是“混补助来了”。在一起工作时间长了，前者也就变成了后者。

6、农民就业素质亟待提高。绝大多数的农民是有致富的愿望和动力的，他们是勤劳善良的，想要抓住一切机会出去务工挣钱改善家庭状况，但是大多数的农民就业素质不高，没有进行过专门的训练，外出务工从事的工种大多是负重出力的体力活。这部分外出务工的农民，年轻时身体好，一家有一个外出务工的确是能够保证一家人的不愁吃不愁穿，可待到年老力衰或因工致灾再没有新生力外出务工时，这家人就蒙受了灭顶之灾。因此，提高农民就业素质迫在眉睫，一方面提高他们的就业能力，获得更高的报酬，增加家庭收入，另一方面提高他们自我保护能力，延长就业时间。

7、产业扶贫措施乏力。产业扶贫是精准扶贫的核心。巴东县同许多山区县一样，山高坡陡耕地少，没有可供开采的资源，为开展产业扶贫，各村都进行了大胆尝试，却效果都不很理想。山区乡村发展产业，除了蔬菜、药材种植和畜牧养殖外，大都没有能找出新的思路。在进行产业建设时，各村遇到的最大困扰两个方面：一是村里的劳动力不够，为了生活，年轻人大多外出务工，留在村里的基本上都是年迈的老人和照看小孩读书的妇女，发展产业缺乏必要的劳动力；二是只重产业建设，而没有想办法进行市场开拓，药材种植销售价格不理想，生猪养殖仍然躲不过“猪周期”，农民的收益得不到保证，积极性很快就被伤害。另外，2018年初，各村纷纷成立了村集体经营公司，但是一无章程，二无规划，并没有能从产业建设上发挥作用，成为了摆设。

二、想法和建议

1、加强基层组织建设。扶贫送钱送物，不如建好一个村支部。一是村书记与村主任不再实行“一肩挑”，避免出现“一言堂”，二是平衡村主职干部的工资待遇，减少差距，三是对于发展不理想的村，选派有担当有作为的年轻大学生村官任村书记，四是严格落实村级议事规则，规范村级议事程序。

2、惠农政策应调整惠农范围，不仅是针对贫困户。建议享受惠农政策的范围可以结合低保、五保、计生奖扶和残疾人等来划定，不要仅以贫困户和非贫困户来划分，确保惠农政策真正惠及到需要的农户，真正做到小水滴灌。

3、减少帮扶人的规定入户次数。减少不理想的入户走访次数，并不是降低了帮扶工作力度，在不入户的时间里，帮扶人可以与贫困户进行电话沟通等保持联系。同时，减少帮扶人的入户次数可以极大地节约行政成本，将节约的行政成本用来解决扶贫村里需要解决的特殊困难，未尝不是一种更加有效的帮扶措施。

4、规范尖刀班的职责。明确尖刀班和村委会的责任划分，将责任落实到人。

5、加强农民的就业技能培训。如驾驶技能、厨艺、家政、电脑、保姆等技能培训，让农民工向蓝领工人，甚至是白领工人过渡。

6、村集体经营公司要选用能人运转起来。让农民种植的药材蔬菜、养殖的牲畜与市场接轨，让农民融入市场。

7、加强涉农项目的科技研究和推广。发展林下种养殖，让占山区面积最大的林地发挥应有的效力，让山区的农民靠山吃得上山。

8、提高生态公益林补偿标准，加强植被保护，充分发挥限制开发区的生态保护功能。

9、进一步加强贫困山区基础设施建设。确保补齐水、电、路、宽带等建设方面短板。

10、从全域旅游的角度出发，加强乡村环境整治。让山区的贫困村也成为留得住乡愁的地方。

 

（发言人单位及职务：省政协委员、巴东县公共检验检测中心副主任、巴东县清太坪镇青果山村扶贫尖刀班副班长）