强心志、重教育、兴产业，聚力脱贫攻坚战

2018-10-31 15:54:41  

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覃晟

湖北脱贫攻坚已进入决战阶段。截至2017年底，我省共减贫人口513.8万人，2019年，我省将完成建档立卡贫困人口全部脱贫销号、贫困村全部脱贫出列、贫困县全部脱贫“摘帽”目标。但是，我省贫困地区大部分都是高山大川，交通不便，经济发展相对落后，致贫因素复杂。扶贫工作上仍然存在一些困难和问题。一是少数贫困户内生动力不足，多年的扶贫政策倾注，导致主动脱贫意识不强，等靠要思想严重；二是乡村教育资源配置需进一步优化，扶贫地区人才资源匮乏，代际传递形势严峻；三是产业扶贫需加强宏观调控，避免出现返贫危机。

8月27日至30日，我随省政协精准扶贫调研组赴恩施州开展了为期四天的调研，深入到了咸丰县、恩施市和巴东县的部分贫困乡镇村组，与地方干部、产业能人做了交流，并看望了部分贫困户。回汉后，结合所看所闻，所思所想，对精准扶贫、精准脱贫工作有以下几点建议。

一、强化精神脱贫，增强贫困户自我脱贫意识。治穷先治愚、扶贫要扶志，最为重要的是搞好扶贫正面宣传工作。进一步调动新媒体和各类社会传媒资源，充分宣传党的脱贫攻坚的方针政策，引导群众树立劳动致富光荣的观念。要特别重视贫困人口的精神脱贫，加强一对一的脱贫政策的宣传，使扶贫对象从思想深处转变观念，打消“等靠要”思想，同时注重表彰宣传贫困人口脱贫典型、能人带动典型，在全社会形成脱贫光荣、致富光荣、帮扶光荣的社会氛围，为推进脱贫攻坚工作创造有利条件。

二、重点关注乡村教育扶贫，从根源阻断贫困代际传递。乡村教育扶贫问题主要从学前教育、职业教育、教育信息化几个方面具体阐述：

（一）农村学前教育师资配置需进一步改善，教师数量、质量有待加强。如何增加农村教师数量，提高质量，缩小城乡师资水平差距，合理的师资配置是当前急需解决的问题。建议，一是拓宽教师资源补充渠道。联合教育类、师范类高校，采用定向培养的方式，有针对性地为农村学前教育输送师资。学前教育师资可借鉴“农村特岗教师培养制度”从而解决学前教育师资问题，改善农村学前教师的整体配置状况；二是加大对农村特岗学前教师政策扶持力度。有针对性地为农村学前教师队伍提供有力的政策保障，同时落实和解决教师编制、职称等问题，吸引县级教师人才投入农村教育建设；三是注重教育资源规划的合理布局。应加强对农村学前教育均衡发展，加快推进学前教育资源布局布点的专项规划设计，通过该设计统筹农村学前教育资源，优化资源的空间分布，提升学前教育资源供给，实现农村学前教育发展与城镇义务教育发展的全面对接，保障学前教育优先发展。

（二）发挥职业教育和职业培训在脱贫攻坚中的重要作用，实现“引进”“返乡”“本土”人才三手抓的人才培养局面。职业教育需精准，核准扶贫地区建档立卡各学龄段人口数，分类给予职业教育和职业培训政策，联合职业技术学校实现结对帮扶全覆盖。人才资源是扶贫攻坚第一资源。农村人才的资源配备直接关系到农村经济发展速度，同时在一定程度上更是决定了脱贫攻坚的动力和潜力。为此，以人才培养为抓手，一是以家乡情结为出发点，做好返乡人才的思想工作。充分利用在发达地区学习到的先进技术和管理知识，积累的人脉和社会关系，为乡村产业发展“搭桥”“铺路”；二是注重本土化人才培养。一方水土养一方人，在脱贫攻坚的路上，由于受特殊的地理、人文、生活环境影响，外部引进的人才很难在当地留得住，但基层医疗、教育等事关民生的行业人才，却与当地长远发展息息相关，必须注重“留得住”的人才的培养；三是加强外部人才引进的政策扶持力度。要因地制宜，根据各贫困地区的教育、医疗、产业等民生行业的具体情况，引进高层次人才、创业大学生、实习生、职业（技工）院校毕业学生，并在政策上加大扶持力度。

（三）加强教育信息化布局，推动教育均衡发展。在“互联网+”大背景下，信息技术和教育领域的融合发展俨然已成趋势，教育扶贫即可借势而为。一是加快推进教育信息化基础设施建设。网络基础设施建设是推动教育信息化的先决条件，三家运营商需加快乡村网络覆盖速度，提前为教育信息化提供基础网络保障；二是积极搭建“云+同步”课堂。各级教育部门及各中小学，将以课堂录制的方式将教育教学上“云”，以点及面将各校教学资源连成一片，实现学校间教学的联通，最终实现教育扶贫“最后一公里”的布局。三是建立学校点对点帮扶制度。学校实行定点责任制挂靠，通过优质教师资源定点帮扶，提升扶贫地区教育教学水平。

三、产业扶贫需宏观调控，实现产业多元发展。产业扶贫是一项系统工程，必须坚持规划先行，注重规划的科学性、前瞻性和可操作性。

（一）政府进行宏观调控，保障产业可持续发展。一是要根据区域不同的资源禀赋，注重前期专家团队反复的实地考察和科学的试验论证。最终形成区域产业发展建议报告，对拟发展区域进行合理的规划与布局；二是产业政策宏观调控。改革开放以来产业政策对我国经济发展起到至关重要的作用，毋庸置疑扶贫地区的经济发展同样也离不开产业政策的扶持。但是，针对贫困地区必须以区域产业实际发展情况为导向，实行政策宏观调控，确保产业政策差异化，实现产业发展健康化和可持续化；三是建立企业库，实现企业资源的高效利用。整合资源，建立企业目录，为贫困地区产业发展提供可匹配资源，提高企业与贫困地区产业的匹配率，因地制宜选择适合扶贫区域产业发展的企业资源。

（二）建立“订单式”产业发展模式。“要什么，就种什么”随着人民生活水平的提高，解决人民对高质量生活物资的需求，对生产元素、生产者、生产供应流程提出了更高的要求。“订单式”产业发展既可满足需求，也可避免农业生产风险。

“订单式”产业发展在一定程度上使得企业与扶贫形成了短暂的利益共同体，扶贫企业的生存在一定程度上也决定了扶贫成效。因此，“订单式”产业发展需加强对扶贫企业的帮扶力度和政策支持，地区要脱贫，企业则要长青，政府需切实主动解决企业发展中存在的实际问题，不断提升企业竞争力和发展动力，积极了解企业对生产原材料的要求，做好产业技术培训及指导，帮助农民提高生产效率和产量。

（三）积极推动互联网+农业平台的建设和发展。互联网+农业云平台是集物联网、移动互联网、云计算等信息技术与传统农业生产相结合的产物，也是实现农民脱贫致富的又一种有效途径，搭建互联网+农业的平台，旨在帮助农户构建起一个“从生产到销售，从农田到产品”的农业智能化信息服务体系。因此，为推动扶贫产业发展，需要加强政府、企业、运营商之间资源整合和协调力度，一是政府强化政策支持，做好项目顶层设计；二是企业以销售为主导，做好农村电子商务建设；三是运营商做好农村产业互联网平台建设及应用，为社会需求和资源有效对接搭建应用和服务平台。

 

（发言人单位及职务：省政协委员，中国联通湖北分公司副总经理）