更大力度简政放权助推湖北自贸区发展

2018-09-27 10:52:42  

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致公党湖北省委员会

 

    根据省政协“高质量发展外向型经济，提高湖北自贸区开放水平”月度协商座谈会的要求，近期，致公党省委会组成专题调研组，深入武汉、襄阳、宜昌三个自贸片区和省自贸办、省编办等单位，重点调研了解了简政放权助推湖北自贸区发展有关情况。现报告如下：

 

    一、总体情况

 

    湖北自贸区挂牌一年多来，武汉、襄阳、宜昌三个片区和省直有关单位以制度创新为核心，大力推进“放管服”改革，形成了一批可复制、可推广的改革创新成果。如武汉“马上办、网上办、一次办”改革，最近中办国办印发的《深入推进审批服务便民化的指导意见》给予全国推广；襄阳以工业项目“零审批”“容缺审批”和行政审批“八个一”等制度创新，着力改善营商环境，引进落户了一批重大产业项目；宜昌以“一窗通办、集成服务、六多合一”改革为核心，企业开办时间压缩到2个工作日，企业投资项目获得施工许可证时间仅需21个工作日，着力打造成本最低、效率最高、服务最优营商环境。

 

    二、主要问题

 

    在调研的过程中，我们也发现自贸区在深化“放管服”改革方面仍然面临一些困难与问题。

 

    一是第一批下放委托权限没有完全落地。2017年5月，省政府向自贸区下放（委托）第一批61项省级经济社会管理权限，还有部分事项没有放到位。一类是下放不够彻底。如“在跨省（区、市）、跨市（州）河流上建设水电站项目核准”事项，还需要省能源局审核；“开办外籍人员子女学校审批”权限委托给武汉市教育局，未下放给武汉片区，等等。另一类是承接不到位。如省交通厅下放的一系列涉及船舶检验、水路运输、港口经营等专业性很强的审批事项，自贸片区尽管已经承接，但缺乏专业审批人员和办理经验，存在“接不住”的问题。

 

    二是行政审批权限下放不够充分。三个自贸片区普遍反映，办一些事，还得跑市、跑省乃至跑国家部委，存在上下跑、多头跑、来回跑的现象。目前，三个自贸片区需要中央和省里进一步授权或支持的事项清单，涉及中央部委的有法律、投资、贸易、金融财税、登记注册、人才集聚、产业发展和转型升级、口岸建设等8大类29个大项；涉及省里的有省公安厅、省外专局、省通信局、省商务厅等部门的14个审批权限。

 

    三、有关建议

 

    为进一步响应片区简政放权呼声，为自贸区打造更好的营商环境，建议进一步下放更多省级经济社会管理权限，争取下放自贸区建设发展迫切需要的中央事权，进一步优化办事流程，提高政务服务水平。

 

    一是建议因地制宜的下放行政审批事权。放权不能盲目地放，不能不顾片区实际放，要提高放权的含金量和针对性，不能过分追求数量，并不是越多越好，管理难度大、责任重的事项不能轻易下放。建议围绕三大片区不同功能定位，抓紧研究下放第二批省级经济社会管理权限。

 

    二是片区要主动研究权限需求，通过小切口，解决大问题。建议片区要结合建设实际，围绕市场主体反映突出、对特色任务探索和重点产业集聚发展具有瓶颈性的问题，加强研究、认真梳理，向中央部门和省直部门提出相关下放经济社会管理权限的诉求事项，确保下放的权限能够突破制约片区建设发展的体制机制性障碍，发挥简政放权的最大效用。

 

    三是确保行政审批事项放活、放好、放到位。对于下放的行政审批事项，省直有关部门不能一放了之，而要放活、放好、放到位。要加强对片区的业务指导和培训，就审批政策、审批流程、审批要点、审批责任等方面进行规范培训，保障审批权力运行的规范化和连续性，确保审批工作不断档，审批门槛不降低，审批标准不改变。要明确“放”与“管”的边界，部门和片区在下放与承接权力的同时，考虑好权力对接和依法监督管理，切实加强事中事后监管。各片区要相应提高承接能力，配齐配强人员，确保片区接得住、管得好。

 

    四是打造线上线下相互融合的政务服务模式。深入推进“互联网+政务服务”改革，按照全省“一网覆盖、一次办好”改革的要求，积极推动审批事项网上办理，与省、市有关部门实现数据联通共享，让信息多跑路，群众少跑腿。深化相对集中行政许可权改革，优化政务服务中心大厅功能，通过各部门的密切配合，真正把政务大厅建成一流的服务窗口，企业和群众必须到现场办理的事项力争“只进一扇门”“最多跑一次”。（发言人单位及职务：宋清龙省政协常委、省致公党专职副主委）