省政协委员，省台联副会长廖怡辉：切实加强我省职业技能培训服务平台建设

2017-04-05 16:45:53  

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    职业技能培训对于解决城镇新增就业、失业人员再就业以及困难人员就业具有很大的推动作用。近年来，我省职业技能培训在快速发展的同时，仍存在一些问题，突出表现在技能培训服务平台建设力度较弱，致使培训能力有限，难以满足社会大众和用工单位的需求。具体表现在：

 

    （一）缺乏必要的实训设备。当前，我省技能培训机构教学设备简陋，实训设备缺乏。不少机构直接选择对实训设备要求较低的职业类别进行培训，致使相当一部分专业市场饱和甚至过剩。拥有部分耗资型设备的机构，由于资金不足，设备更新滞后，严重老化，难以满足培训需求。

 

    （二）培训机构建设滞后。不少技能培训机构由原来的初中、中专等学校合并改建而成，师资力量和教学设备均比较薄弱，新兴的民办技能培训机构在师资方面具有一定后发优势，但同样面临教学及实训设备不足问题。

 

    （三）考核机制不完善。培训质量的考核牵涉两个主体，即参训学员和培训机构。我省目前主要采取证书颁布的形式对学员进行考核；对于培训机构，则主要进行不定期骨干教师培训。这两种做法具有一定的效果，可问题同样存在。不少培训机构为了争取生源，往往会采取放松考试监管的方式降低证书的获取门槛，使得受训学员的质量难以达标；而对骨干教师进行集中培训，帮扶面过窄，并且激励性不足。

 

    鉴于以上问题，除省内调研外，我盟在省致公党组织下，重点对上海和南京两个城市的相关单位和机构进行了实地走访调研。在技能培训服务平台建设方面，两地均做了大量的探索，也取得了不少成绩。其中，上海的做法可以归结为以实训基地建设为中心，辅以完善的考核机制;南京则在课程的设置和优化上做出了自身特色。

 

    在基地建设上，“上海高技能人才公共实训基地”自1998年开始筹建，其特点如下：一是政府全额投资。基地总投资12亿元，主要用于设备购买、场地费用以及基地日常管理与维护三个层面。二是招投标管理。基地管理均以招投标方式交给社会机构，政府购买服务，既弥补了公共部门专业管理人员的不足，又在一定程度上减少了基地管理成本。三是“抓两头、促中间”。“两头”是指“基地建设”与“考核”，“中间”是指各类培训机构自身的培训与管理。为把关培训结果，基地专门引入“实训鉴定”这一环节，依托完备的基地设备，几乎所有的技能考试均需在基地中完成操作考试，对考生动手实操能力严格把关。四是免费进行服务供给。基地对上海地区相关机构免费提供服务。

 

    在考核与帮扶机制上，上海市主要采取机构动态评级和按级别分层帮扶的做法。以学员数量为主要考评指标，兼以参训学员评分、机构师资、学员就业等要素，定期对技能培训机构进行A、B、C三等级评级，并将评级结果向社会公布，其他未参训学员可根据评级结果选择理想的培训机构。同时，对不同等级的机构提供不同的补贴和帮扶机制，等级越高，补贴和帮扶力度越大。

 

    南京市在培训课程的设置和优化上做了大量工作。南京市人社局允许培训机构或大型企业以课题申报的方式申请技能培训目录外的项目补贴，极大地鼓舞了一批高新技术企业或机构创新性地进行高层次技能人才培养。另外，“南京工业大学”为了更好地促进本校学生就业，与北美一家培训机构合作，利用政府补助，对计算机学院学生在全市内率先采取“嵌入式”培训，即在学校课程之外，动员学生利用课余时间接受技能再教育。毕业生手持“毕业证”及“技能证”双证就业，很受行业内用人单位的欢迎。

 

    为进一步加强职业技能培训质量，赢得社会认可，我们认为，我省在职业技能培训工作中，应学习和借鉴上海、南京两地的相关经验，以技能培训服务平台建设为抓手，着力促进培训机构软件、硬件双升级。具体来讲，应重点做好如下四个“一”工作：

 

    第一，建构一批实训基地。技能培训不是学历教育，重点是实际操作，目的是技能提升，应切实做到培训老师手把手的教学，受训学员实打实的操练。通过大量的调研，我们得出这样一个结论，培训效果不理想、社会响应度不高的根源一定程度上可以归结为培训基地的缺失。以基地建设为中心，辅以完善的考核机制，才能真正建构起优质技能培训服务平台。我省地缘广阔，劳动人口众多，各市均有建设技能实训基地的强烈需求。基地建设的重点工作是投融资，建议采取PPP融资模式，并借助财政拨款以及省市政府教育附加费等方式逐期偿还。

 

    第二，形成一套完善的考核体系。对机构和学员的考核，直接关系到技能培训的质量和社会大众参与的积极性，也是助推技能培训机构内涵建设的重要外部力量。目前影响培训质量的主要因素有四个：师资、设备、学员自身的积极性与考核机制。建议我省借鉴上海的做法，将前三者当成三个外部主体，而将培训结果的考核作为最终目标，以便将质量监管这种“外部化”问题以“内部化”方式解决。

 

    第三，帮扶并形成一批优质机构。在机构的建设上，应充分调动起机构自身建设的积极性。我们同样可以借鉴上海市的做法，除了教师培训及学员补贴外，对培训机构进行动态化评级，并依据评级结果酌情拨给建设经费，专门用于教学设备的添置、更新和改造。

 

    第四，引进一批先进的培训成果。我省高校众多，每年都会对外输出大量的毕业生，建议相关部门出台方案，借鉴南京市人社局及“南京工业大学”的做法，鼓励企业和高校对未纳入教育部技能培训专业目录的高新技术产业开展培训，同时鼓励有条件的高校对条件成熟的专业进行有针对性、有市场需求的“嵌入式”技能培养。