省政协委员，湖北理工学院党委书记程幼金：关于推动普通本科高校转型发展职业技术教育的建议

一、普通本科高校转型发展的背景

普通本科高校转型是高等教育多元化发展、构建现代职业教育体系需要。转型发展高校以应用型和技术技能型人才培养为主。

党的十八届三中全会明确提出：“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”。

2014年2月，国务院常务会议作出“引导部分普通本科高校向应用技术型高校转型”战略部署；6月，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》，第六条强调“引导普通本科高等学校转型发展”。

2015年10月，教育部、国家发改委和财政部联合下发《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，明确指出“本科高校转型的责任在地方”。

2017年1月，《国家教育事业发展十三五规划》指出，“推行产教融合的职业教育模式”，“推进具备条件的普通本科高校向应用型转变”。

二、省属普通本科高校的基本情况

我省省属公办本科高校28所、民办本科高校32所，在校本科生近70万人。

2014年4月，我省先后有23所普通本科高校启动转型发展试点工作，其中公办高校10所、民办高校13所，在校本科生近27万人。试点高校中有2所公办高校、3所民办高校在4个专业、7个专业群中进行转型试点。

2016年12月，省教育厅指导成立“湖北省应用型高等学校联盟”，25所高校成为首批会员单位，其中23所转型发展试点高校均列其中，在校本科生近30万人。湖北理工学院当选联盟首任轮值主席单位。联盟工作重点在于交流转型试点经验，研讨应用型高校建设的政策和制度建议。

三、普通本科高校转型发展职业技术教育的困境

一是从政府层面来看，我省还没有出台高校转型发展的总体规划，以及支持高校转型发展的具体政策，财政支持和相关保障措施没有完全到位。

二是从行业企业层面来看，行业企业协同育人的主动性不强，积极性不高，参与度较低。第三方评价机制的建设还基本处于空白状态。

三是从学校层面来看，高校尤其是公办高校转型发展职业技术教育的思想阻力不小；学科专业设置与产业发展衔接度较低；“双师双能型”师资匮乏。

四、转型发展职业技术教育的建议

（一）政府层面

1.尽快编制我省高校转型发展职业技术教育的战略规划。

2.制定相关政策和出台具体配套措施。

一是完善转型发展试点高校差异化支持政策。普通本科高校生均拨款经费达到1.2万元；对转型发展职业技术教育的高校，依据不同的专业，生均拨款为基数的1.5倍至2倍不等，并根据经济社会发展水平逐年提高，形成生均拨款标准稳定增长的机制，达到并超过全国平均水平。

二是设立高校转型发展职业技术教育专项资金，研究制定行业企业参与产教融合、校企合作工作财政补助政策，进一步调动行业企业参与产教融合、校企合作的积极性。

三是研究制定支持高校建设发展的社会捐赠管理办法，以及相应的配套和激励措施。对于捐赠企业和个人，确定合理的减免税比例，激发社会捐赠支持高等教育的潜力；对于受捐高校，也应给予一定比例的财政资金奖励。

四是研究制定高校通过产教融合、校企合作所获得的非财政性资金的管理与使用办法，提高学校经费使用管理自主权，允许学校所得非财政性资金用于校企合作中的成本开支、合理薪酬，以及奖励在产教融合、校企合作过程中做出突出贡献的单位和个人。

五是推动建立转型发展高校以教育质量和办学效益为中心的第三方教育评价机制和评价结果运用机制。建立教育政策调整、教育资源配置调节和招生计划调控等响应机制。

（二）教育主管部门层面

1.以人才培养定位为基础建立高等教育分类体系，研究制定高校分类设置、分类指导、分类拨款、分类评估等制度，形成我省高校科学定位、特色发展的局面。

2.支持高校积极探索办学体制机制创新，特别是面向地方、产业和紧缺行业，开展混合所有制二级学院建设试点。对于创建混合所有制二级学院的高校，在政策和资金方面给予支持。

3.支持高校重点加强实验实训实习环境、平台和基地建设，鼓励吸引行业企业参与，建设产教融合、校企合作、产学研一体的实验实训实习设施，推动技术技能人才培养和应用技术创新。

4.加强对高校转型发展职业技术教育的统筹指导，加快推进配套制度改革，不断总结推广典型经验。

（三）行业企业层面

1.发挥行业协会作用，制定行之有效的职业标准，推进职业资格证书与学历教育的融合；制定人才评价标准，强化第三方评价的独立性、客观性、科学性、效用性和国际性。

2.主动加强与高校的合作，共同构建稳定长效合作机制，为高校转型发展职业技术教育提供实践平台。

（四）学校层面

1.进一步深化对转型发展职业技术教育的认识，认真执行政府部门关于转型发展职业技术教育的相关政策。

2.结合自身实际和办学特色，明确转型发展职业技术教育的任务和方向，科学构建学校的学科专业结构。

3.深化产教融合、校企合作协同育人，积极建设集人才培养、继续教育、科研创新、科技服务于一体的专业群，校企联合制定人才培养方案、开发课程和教学资源，联合培养“双师双能型”师资队伍，共建实验实训实习基地。