精准建言的根基扎在一线

2018-05-03 15:54:27  

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——竹溪县政协“乡村振兴、精准脱贫”专题调研暨议政会纪实

“政协这一调研报告，切中时弊，建言真切。发《领导参考》供各级领导、各战区（县乡村精准扶贫作战指挥部）学习整改。”这是中共竹溪县委书记余世明，对县政协在协商议政会所做的《关于坚决打好精准脱贫攻坚点的调研报告》的批示。

回到4月12日，竹溪县政协召开的十届七次常委会暨“实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战”专题协商议政会上，8个专项发言课题、5次委员与部门负责人交流互动、参会领导现场询问情况……提问者既点存在的问题，又有具体事例说明，不拐弯抹角直入主题；回答者既承诺整改，又做有关情况说明，不遮掩回避诚恳接受。一问一答，赢得了现场的阵阵掌声。代表县委县政府出席会议的县委常委、县精准扶贫作战指挥部指挥长陈宣，对委员的作出了“调研深、聚集准、建言实、立意新、对策好”的评价。

这一切，来源于一线的深入调研、走进农户听取意见、广泛征求社会各界建议的成功之处。

调研一片不落一户

早在今年2月下旬，竹溪县政协就开始着手准备“实施乡村振兴战略、打赢精准脱贫攻坚战”专题调研，结合打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”“三大攻坚战”，制订了专题调研实施方案，挑选了一批专业素质高、责任心强的政协委员为调研成员，并进行了专题培训，设计了调查问卷等。有的放矢的前期准备工作，为实地调研打好了基础。

3月5日，专题调研正式启动。按照“绿廊、景廊、果廊”（竹溪县实施的绿色工程中，依托各乡镇的地理位置和自然环境划分的3条主要绿化线）“三大走廊”的划分，分别由主席会议成员带领的3个调研专班同时展开调研。与此同时，每一个调研专班又分成若干个调研组，具体负责一个村、一个组、一个院落的调查。每到一处，都是家家到、户户落，走田间、到地头，进企业、入车间，访农户、问干部。听群众意见建议，看企业产业发展。

在中峰镇双河口村，县政协主席尹熙祥在走访农户的基础上，3月8日，专程走访调研了位于该村的农字号企业——绿之恋绿化公司，并形成了《从绿之恋打造“诗意田园”综合体看乡村振兴之路》的调查思考，全面系统地介绍了绿之恋公司的发展之路、“牵手”农户共同发展的成功经验，为全县发展农字号企业提供了身边的典型。

城关镇郭家梁子村是县城规划区，全村80%以上的农户家庭收入依靠建筑、务工、服务等行业。4天的走访调查结束，县政协副主席徐韶辉在综合各组的情况后说，郭家梁子村既属县城规划区，也是农村村级组织建制。基础设施建设城市管不了，乡村建设管不到。要把实际情况写进调研报告，建议县政府对像郭家梁子村一样的“城中村”实行综合建设管理。

同一时间里，分布在“绿廊、景廊、果廊”三条线路的各个调研组，抓紧时间集中走访座谈、分户调查核实等，挤干拧尽“水分”，留下“干货”入题。不分形式的了解情况，不分规模大小的座谈，情况掌握的更加全面细致。

讨论分析不走过场

3月20日，县政协举行了调研情况通报会。统计显示，3个调研专班先后走访调查了15个乡镇36个村（场）1300多农户家庭、20多个市场主体，召开村民代表座谈会11次，座谈乡村干部100余人（次）。

通报会上，各调研组既说成绩，也点问题；既分析失败原因，也总结成功典型。最后形成了具有代表性的产业融合不够、部分农户增收不稳定、贫困户内生动力不强、新型职业农民培养不到位、乡村振兴人才支撑乏力、基层组织建设需进一步加强、公共服务体系建设不足等问题。

据县政协秘书长陈诗云介绍，根据讨论结果，形成了13个具有代表性的专项发言议题，每一项议题都指定专人负责执笔。

深入细致的调查、有理有据的逐项分析，为执笔人撰写发言材料打好了基础。讨论、修改，修改、讨论，是县政协的传统，也是县政协建言准确的基础，同时也是提出的建议能够得到县委县政府肯定、采纳的关键所在。县政协副秘书长李章新如是说，每次的议题讨论，不仅调研组成员参加，同时还邀请了有关部门负责人参与。

两次讨论，三次修改。3月29日，专项材料“走”上了县政协十届十五次主席会。这是一次高规格的讨论会。没有繁杂的程序，直奔主题。一项一项的发言，一个材料一个材料的分析。不越红线，不触底线。用事实说话，用事例证明。副主席马礼运用一线调研了解到的情况为依据，详细点评每一个材料，指出不足之处，为再次修改注入了新的思路。

协商议政不避矛盾

“基础建设不够到位、个别扶贫干部信心不足、合力攻坚有待加强、少数群众情绪不顺……”专题协商议政会上，副主席王世汉代表县政协作专题调研报告时，直言存在的问题，同时有针对性地提出了解决问题的建议。与此同时，8名委员分别从不同角度作了发言。有问题、有建议，有现象、有事例，一件件、一条条，句句诤言、事事清楚。会议现场，应邀参加的部门负责人，一边听一边记。一部门负责人说：“平时的工作很少听到这些情况，现在才知道失误很多。委员提出的问题和建议，针对性强、实在到位、有操作性。”

交流互动中，牟大明、李远东、雷鸣等5位委员现场向扶贫办、财政、医保、农业等部门负责人提出了关于精准扶贫政策的落实、财政扶持资金的监管、医保资金的监管、有机农业的实施等。

提问者既指现象，也点具体事例；回答者既不回避，也真诚的回应下一步整改措施。一问一答，现场气氛既显紧张，更不缺协商讨论的热烈。

来源生产、生活一线的问题，事关百姓身边的“小事”，都在这里汇聚，都在这里公开“亮相”。

交流沟通、协商融合。议政会上提出的问题，相关部门现场“接管”，当场承诺整改整改时间……

（竹溪县政协  杜香平  李明  供稿）