打好脱贫攻坚战要着力理顺“五大”机制

2018-05-22 08:26:21  

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前段时间，我们组织专班深入基层、深入农村、深入田间地头，采取实打实的入户调查、面对面的了解情况、心贴心的征求意见。据调研，精准扶贫工作在机制方面还存在以下需进一步研究改进的问题。

一是工作推进不够均衡，驻村工作队名为“配角”实为“主角”，乡镇与部门、乡村与驻村工作队、工作队与包户干部之间职责不明、相互依赖。二是工作运行沟通协商不畅通，动态管理不精准，让基层干部无所适从。三是产业奖补资金存量较大，项目资金使用不够规范。四是考核内容过多过细过杂，基层干部把大部分的时间和精力放在数据填报、资料收集、档案整理等方面上。五是对扶贫一线埋头苦干的干部缺乏有效的激励措施，有扶贫干部反映，干好干差一个样，存在吃“大锅饭”现象。

为打赢精准脱贫攻坚战，建议着力理顺工作推进、动态管理、项目整合、扶贫考核和问责激励等“五大”机制，助推脱贫攻坚工作走在前列。

第一、强化职责，理顺工作推进机制。进一步强化各扶贫作战指挥部具体落实精准扶贫工作的推进机制，改变精准扶贫工作热在县上、忙在乡（镇）村上、急在驻村工作队上、冷在贫困户上的现象。行业扶贫工作应由部门担负主责，主要负责人要亲自抓在手上，亲自督办落实，定期向党委政府集体作扶贫工作述职报告，重点报告行业扶贫履职情况和帮扶成效。对于驻村帮扶工作，各单位要舍得抽调愿干事、会干事、干成事的精兵强将，不能“应付”“凑人数”或“支差事”，确保帮扶任务圆满完成。

第二，精准施策，完善动态管理机制。坚持把精准识别扶贫对象作为精准扶贫的前提和基础，组织开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，按照动态识别、动态管理的要求，将返贫户、新增贫困户和应扶漏扶户全部纳入，将不符合条件的家庭及时剔除，对脱贫出列的贫困户、贫困村实施退出管理。同时，各战区要根据动态调整的结果，进一步完善村、户档案资料，确保做到家底清楚、动态完善、管理规范，动态管理下的“应扶尽扶、应退尽退”，真正实现“脱真贫 、真脱贫”的目标。

第三、形成合力，规范项目整合机制。有效建立各行业部门间数据互通、资源共享的扶贫项目信息平台，加大部门联动统筹整合资金力度，使部门联动形成叠加的集合效应得以充分体现。对于项目资金的发放要把“功课”做在平时，不要等到上面检查时，才把一大“坨子”钱一下子下发到基层，要定期核发，不要让基层要资金时“无米下锅”，临时发放又“叫花子捡银子没点搁”的现象发生；纪检、审计、财政、扶贫及相关行业部门要加强对各战区扶贫资金使用的监督和检查，重点加强项目资金使用备案、公示、审计等环节的监督和检查，确保扶贫项目资金规范使用。

第四、统筹完善，优化扶贫考核机制。进一步完善考核机制，注重日常工作的考核、通报、公开和帮扶实效，让考核贴近实际、符合民情，科学合理、便于操作；创新考核方式，简化档案目录，减少扶贫考核频率和次数，考核评估要紧扣“三率一度”，让干部腾出更多精力抓脱贫工作的落实。扶贫考核机制要统筹、考核指标要科学，避免同一指标重复检查、重复考核和考核指标自相矛盾的问题，防止急于求成盲目扩规模、“归大堆”“垒大户”的倾向。

第五、赏罚分明，优化问责激励机制。一是执纪问责要精准。既要对村干部、驻村工作队、包户干部问责，也要对乡镇负责人、驻村联系单位负责人问责。二是问责机制要科学。精准扶贫工作既要通过问责传导压力，也要实行容错给积极干事者“撑腰”鼓劲，激励干部敢于担当，区别对待探索失误和违纪行为，区分工作失误和失职渎职，让一线干部放心放胆放手攻坚克难。三是激励机制要完善。每年大张旗鼓表彰一批扶贫先进乡村、模范带头人、优秀工作者，对在精准脱贫攻坚路上“5+2”“白+黑”而默默付出、任劳任怨，做出突出贡献，成效明显的干部，党委、政府要及时给予记功、表彰、推优、提拔重用和人文关怀，力争在脱贫攻坚路上不亏待每一名干部。

（竹溪县政协  吴晓红  供稿）