政协协商民主提质增效的实践探索——咸宁市政协助推幕阜山绿色产业带建设的几点体会

2018-08-01 16:17:28  

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    政协咸宁市委员会

    推进政协协商民主提质增效，关键要在选题、调研、协商和成果转化落实四个方面下功夫。我以咸宁市政协助推幕阜山绿色产业带建设为案例，谈几点体会。

 

    一、如何选准选好协商议题

 

    政协的重大协商议题，必须选择党委、政府正在思考和谋划、急于寻求对策的宏观性、战略性问题。这样的问题，因涉及面较广、政策性较强，决策难度较大，决策前需要深入调查研究，广泛听取意见，党委、政府是没有足够的精力去做这些工作的，而做好这些工作，又恰恰是政协职能之所在、优势之所在。政协选定这样的协商议题，就找到了与党政中心工作的最佳结合点。

 

    咸宁幕阜山绿色产业带建设是一个系统工程，需要统筹谋划，谋定而后动。而在当初，市政府只是从宏观上明确其战略定位、发展目标和主要任务。委托相关专业机构编制的各项规划，因存在“不够接地气”、“不够切合实际”等问题，迟迟不能通过审批。在这种情况下，我们主动将“幕阜山绿色产业带生态环境保护与产业发展”列为重点协商议题，通过深入调研论证、充分协商讨论，提出建议案，为市委、市政府制定出台政策、修改通过规划提供了参考依据。

 

    二、如何做实做深专题调研

 

    一是调研任务项目化分解。将大课题分解成若干个项目的子课题，并相应成立若干个调研组。二是调研内容清单化销号。对调研内容开出具体清单，严格实行“销号制”。三是调研人员专业化选优。精心挑选参政议政能力强、熟悉相关政策、法律法规和工作业务的同志，组成能胜任课题调研任务的“专家型”团队。四是调研形式多样化结合。综合运用座谈调研、现场调研、外出考察调研、线上线下问卷调查等各种方式。五是调研数据具体化统计。将有关数据翔实统计起来，用图表形式直观反映。对各项数据认真核实，坚决不要假数据、“拍脑袋”数据。

 

    为尽可能将幕阜山绿色产业带建设各项重大问题搞清楚，我们成立了生态环境保护、特色农业、文化旅游、新型工业化和城镇化等12个专题调研组，还聘请省内知名专家，成立了1个专家组。调研活动历时2个多月，形成了1个综合调研报告、13个专题调研报告和1个外出考察报告。

 

    三、如何提高会议协商质量

 

    第一，协商主体要有参与热情。政协委员和群众代表要积极反映民意、发表政见；党政领导同志要积极与委员、群众互动交流。第二，协商“话语权”要平等。要保证与会人员有充足的发言时间、充分发表意见的机会。党政领导同志要放下身段，以平等身份参与协商。第三，协商氛围要民主。要支持讲真话、讲实话，鼓励不同意见交流讨论，防止会议发言受到“先入为主”的强势意见影响、左右。第四，协商建言要精准。反映问题要切中要害。提出建议要有科学性，力求“说得对”；要有人民性，代表大多数人的利益；要有可行性，易于操作，便于落实。

 

    在幕阜山绿色产业带调研过程中，我们共召开了10多次不同层面的协商座谈会，调研后又召开了2次专题协商会议：一是市直有关部门、产业带沿线县乡（镇）村负责人座谈会，协商讨论15个调研（考察）报告；二是市政协常委会会议，协商通过《关于幕阜山绿色产业带生态环境保护与产业发展的建议案》。

 

    四、如何保证协商成果落实

 

    一是要提高成果质量。把情况和问题搞深搞透，把意见建议提准提实。二是要推动成果转化。如果意见建议得到采纳，就要争取党委、政府尽快转化为政策措施。三是要加强民主监督。如果意见建议转化成了政策措施或行政命令，政协就可以通过视察、民主评议等方式，促进落实。

 

    市政协《建议案》报送后，被市委、市政府“照单全收”。按照市委书记丁小强批示，市发改委（幕办）及时将《建议案》的各项任务进行了责任分解，以市委、市政府“两办”文件下发。我们以“两办”文件为依据，督促市政府相关部门出台了产业带生态环境保护与管控、村镇规划建设管理等4个规范性文件，颁布了产业带建设总体规划和绿色产业发展规划。我们还将会同市纪（监）委，举办产业带建设专场电视问政活动，并有计划地对各项重点工作推进情况进行视察，及时发现问题，提出建议，帮助市委、市政府增强施策的有效性。

 

    发言人姓名、单位及职务：曾国平咸宁市政协主席