呵护“一老一小” 拥抱美好生活圈
——省政协月度专题协商建言城乡融合发展

2025-05-19 07:58:30   来源:湖北日报   作者:许旷 郑轩  

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郡县治，天下安。县城，城乡融合发展的关键支撑；新型城镇化，推进中国式现代化的重要载体和动力。

党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。习近平总书记在湖北考察时强调，湖北要在城乡融合发展和乡村全面振兴上奋发有为。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，发展各具特色的县域经济。

党和国家的中心任务聚焦在哪里，人民政协的协商议政就集中在哪里。根据省委批准的省政协2025年协商计划，5月16日，省政协召开“提升县城公共服务水平，促进城乡融合发展”月度专题协商会。

会上，省政协副主席张维国作主题发言。徐国斌、李晚霞、魏红艳、陈显友、金波、胡芬、刘江东等委员和专家作协商发言。省政协委员孙汀娟、吴凤分别提问，与省直有关部门互动交流。既有抓统筹、聚合力的大视角，也有补短板、强弱项的小切口，大家共同为城乡融合高质量发展贡献智慧力量。

■统筹推进县城公共服务体系建设

城乡融合，关键在于资源要素的合理配置与有效流动。

会前，省政协提案委员会组建调研组，组织省级民主党派，部分省政协委员、专家开展专题调研考察和交流研讨，还通过座谈走访等形式听取省有关部门和地方的意见建议，形成32份调研报告。

委员们一致认为，近年来，我省县城公共服务体系日益健全完善，基本民生底线不断筑牢兜实，公共服务供给水平持续提升，有力促进了城乡融合发展。

随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，如何使最大多数人得到最大福利的公共产品？

“统筹各类需求精准提供公共服务产品供给。”省政协主题发言人建议，着眼于不同区域、不同阶段、不同群体在基本公共服务之外的需求，尽可能提供付费可享有、价格可承受的普惠性公共服务和高品质、多样化的生活服务。同时，不断延伸拓展更丰富、更多样的公共服务产品供给。

委员们在调研中发现，部分县城发展思路模式化、同质化，用地功能布局简单套用大城市建设理念和标准，过分强调“功能分区”，没有考虑县城空间尺度和受众人群生活习惯、出行方式，群众出行半径较大、通勤时间较长，造成资源浪费。同时，用地布局上不均衡，给群众使用带来不便。

省政协主题发言人认为，要统筹省市县力量一体推进公共服务体系建设，省级层面在把握方向、政策供给、规划协调、财力支持等方面给予市县更多指导和帮助；市县乡要担负主体责任，着力建好、管好、用好公共服务项目，提升公共服务供给能力。

年轻人为照顾小孩，选择靠近居住地就业；银发老龄人发挥余热，选择就近从事一些简单的劳动。“一老一小”的需求导致县城“居/业”需求发生变化，设施空间响应不足，怎么办？

“做好相关设施的功能适配，提升空间的复合利用。”省政协委员、省空间规划研究院规划所所长徐国斌建议，健全以用地功能为基础、服务功能为支撑、社会治理功能为补充的县城功能布局体系，重点研判县城吸纳的重点潜力人群，系统梳理人群及其就业发展特征，以公共服务为基底，以需定供，制定住房、就业、教育、医疗、养老政策供给空间保障，探索具有县城特色的邻里中心“规—建—运—管”模式。

■提高公共服务生产供给精准度

申请公租房“一件事”，部分县（市、区）要求申请人到现场进行身份验证，造成群众“多跑路”。

针对调研中发现的这一现象，省政协委员、襄阳市科协主席金波建议，梳理市县乡村政务服务事项，形成标准化清单，方便企业和群众无论在哪里办事都只做“选择题”、不做“思考题”，为服务对象提供一站式、无差别的政务服务。

“从基层实践来看，一体化公共服务平台的建设运营，存在网办流程标准不一、基层承载能力不足等问题。”金波建议，加强系统对接，提质“一网办”；完善平台运维，保障“高效办”；规范事项标准，实现“简单办”；坚持需求导向，方便“就近办”；强化AI赋能，更好“自助办”。

教育、医疗、社保、养老……既是百姓关切的焦点，也是民生领域的痛点难点。

“政府提供公共服务责无旁贷，要发挥主导作用，运用政府资源回应社会需求。”省政协主题发言人建议，运用数字技术，精准识别县城居民对公共服务的多样化、个性化需求，从而提高公共服务生产供给的精准度，促进区域间信息联通，拓展教育、医疗等公共服务覆盖范围，使公共服务共享由可能变为现实。

针对推进城乡医疗救助一体化建设，省政协委员、仙桃市中医医院妇产科主任魏红艳建议，探索推进医疗救助省级统筹，缓解县级财政压力。健全多层次医疗保障体系，不断创新优化普惠性商业保险产品机制，将困难群体纳入制度设计，切实减轻困难群体的医药费用负担，有效防范因病返贫致贫风险。为了适应城乡人口流动需要，进一步整合医保、民政、农业农村等部门的信息资源，推进部门之间数据共享，做到医疗救助身份推送实时对接。

截至目前，我省县（市、区）层面已建成38个智慧养老平台。智能化为提升县城养老公共服务水平注入了新活力，但也带来部分老人“不会用”、部分产品“不适用”、乡村网络“不好用”、部分服务“用不起”等新问题。

武汉工程大学教授、博导陈显友建议，大力开发适老化的智能养老设备软件等产品和服务，构建以手机等智能工具的服务功能为支撑，以楼栋为中心的十分钟老年人生活圈。推动实现全省老年人健康监测、慢病管理、一键呼叫、云平台线上接派单等智能化养老服务核心功能，打通养老服务“最后一百米”。

■让进城下乡活起来、留得住、能融入

习近平总书记讲城市工作时，曾引用古希腊哲学家亚里士多德的话：“人们为了活着而聚集到城市，为了生活得更美好而居留于城市。”

公共服务供给不均，进城下乡“难留”；要素流动不畅，进城下乡“难融”。

“破解城乡人口双向流动困境，要进一步完善农村基础设施和公共服务，解决人才下乡工作生活后顾之忧。通过市民文化活动和社区吸纳，破除农村转移人口身份认同壁垒。”省政协常委、副秘书长，台盟湖北省委会主委刘江东建议，激活政策红利，打破制度藩篱，让进城下乡“活起来”；优化服务环境，均衡保障体系，让进城下乡“留得住”；坚持以人为本，破解痛点难点，让进城下乡“能融入”。

县域教育作为我国教育体系的根基，直接关乎教育公平与整体质量提升。

“构建分层分类资源供给体系、创新教师队伍发展长效机制、加快教育数字化转型进程。”省政协委员、孝感市人大常委会副主任李晚霞建议，建设智慧教育云平台，整合教学资源库、教师成长档案等模块，开发智能备课、在线测评等应用功能。组建若干“城区名校+乡镇学校”教育共同体，推广“双师课堂”教学模式，实现优质课程同步共享。

面对群众日益增长的美好生活需要，如何实现精神文明和物质文明共同提升？

“荆楚四季村晚”系列活动以文化赋能“赏花经济”，带动农产品销售与旅游收入双增长；杜堂村通过“农文旅+金融”模式实现“空心村”向4A级景区的蝶变……

近年来，湖北在推进城乡融合发展的过程中，积极探索“文旅+”融合路径，推动乡村经济转型升级，涌现出一批具有代表性的示范案例。

省政协委员、湖北大学旅游学院教授胡芬在调研中发现，当下许多乡村文旅项目陷入“复制粘贴”的怪圈，盲目模仿的“赏花游”“民宿热”，缺乏特色文化挖掘，导致游客体验单一，陷入同质化价格战。

“推进建设文旅融合示范点，打造新型乡村文旅融合空间。强化规划统筹，构建差异化发展格局；深挖在地文化，提升文化解码力；探索产业融合新路径，延伸价值链条。打造‘望见山水、留住乡愁、引进人才、带动共富’的乡村文旅新空间，为全国乡村振兴提供‘湖北样本’。”胡芬建议。