以人口高质量发展促进湖北加快建成支点
——省政协月度专题协商会聚焦“老龄化、少子化”协商建言

2025-06-20 07:59:11   来源:湖北日报   作者:许旷 郑轩  

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如何增加0—3岁幼儿托育服务供给和降低托育成本？

我省在发展社区养老方面将采取哪些政策举措？

如何保障劳动者就业和职业发展权益？

党的二十届三中全会对健全人口发展支持和服务体系作出重要部署，明确以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略。

根据省委批准的省政协2025年协商计划，6月19日，省政协召开“健全人口发展支持和服务体系”月度专题协商会。本次月度专题协商会由省政协人口资源环境委员会、致公党湖北省委会联合承办。

会上，省政协委员、人口资源环境委员会专职副主任刘永峰作主题发言。戴琼、林华、梁早阳、吴建清、印家利、匡玲、胡占豪等委员和专家作协商发言。省政协委员潘世炳、聂先元、曾淑琴分别提问，与省直有关部门互动交流。通过深入协商交流，大家一致表示，要加快健全人口发展支持和服务体系，以人口高质量发展助推“支点建设”实现整体提升。

●完善生育支持措施，努力保持适度人口规模

习近平总书记强调，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

会前，省政协组建调研组分赴咸宁、宜昌、孝感、随州等地开展完善发展养老事业和养老产业、人口服务体系建设等专题调研。省政协人口资源环境委员会走访省直单位，听取有关市、县工作建议，分析我省人口工作现状，研究生育、养育、托育及养老服务方面的堵点、难点问题，收到调研成果34篇、课题报告2篇、典型经验6篇。

“从调研情况看，我省存在出生人口下降、人口结构不优、服务供给不足等问题，要从生育政策宣传、生育措施落实以及婚恋交友、移风易俗等方面着手，激发‘生’的意愿；将0至3岁婴幼儿照护纳入社会公共服务范畴，优化教育资源配置，解决‘育’的难题；建立合理生养成本共担机制，统筹解决好生育、养育与工学矛盾，减轻‘养’的负担。”会上，刘永峰建议。

农工党湖北省委会人口工作委员会副主任、省妇幼保健院保健部副主任戴琼代表农工党湖北省委会发言。她认为，完善托育服务体系，推进托幼一体化，实现0—3岁婴幼儿照护与3—6岁学龄前儿童教育的有机衔接，对于破解家长“托育难”与机构“招不满”结构性矛盾、促进人口长期均衡发展具有重要现实意义。

戴琼在调研中发现，托幼一体化服务方面存在管理制度二元分割、机构设置标准不一、人才供给结构失衡、收费标准差异较大等问题。目前全省每千人口托位数达到4.01个，但距离“十四五”规划的每千人口托位数4.5个的目标，还存在0.49个/千人的缺额。

“建议出台相关办法，统筹规划和协调各部门的权责范畴。积极建立适合0—3岁婴幼儿照护的场所，提高托育服务承载能力。完善托育服务人员从业资格标准体系，规范职业技能培训与资格认证流程。整合托育资源，扩大普惠覆盖面。”戴琼说。

针对生育养育成本过高、生育意愿大幅下降、婚育观念深刻变化等问题，省政协委员，湖北省自媒体协会名誉会长、睿瀛科技（武汉）有限责任公司董事长胡占豪建议，强化生育激励措施推动人口稳定增长。

“成立省级人口发展战略委员会，统筹推进我省人口发展工作；强化经济支持，降低生育直接成本；完善公共服务，缓解养育焦虑。”胡占豪说。

●坚持事业产业并重，推进养老服务体系建设

提升养老服务便利化、精准化、数字化水平，既是现实所需，也是必然趋势。

省政协委员，致公党十堰市工委主委、十堰市侨联主席林华代表致公党湖北省委会发言时建议，加快养老服务平台建设，以数字化赋能养老事业。

致公党湖北省委会在武汉、襄阳、十堰、荆州、孝感等地开展问卷调查或实地调研发现，我省养老服务数字化建设存在养老信息数据融合不畅通、静态档案与动态需求不匹配、养老服务平台功能不完善等问题。

林华建议，加快建立健全我省养老服务综合平台，由省民政厅牵头，结合基层组织工作需要，提出待整合的各职能系统中涉及老年人的数据需求。同时，利用区块链技术，实现即时主动提供养老服务，推出“养老服务电子地图”等应用，实现精准推介、精准匹配。

林华特别提到，在调研中发现，61%的老年人担心在家突发危险难以呼救，迫切需要可佩戴于人体或安装在居家环境中的监控装置。

“针对这一需求，应运用创新技术对养老服务产业进行技术迭代升级，依托社区养老服务综合体推出类似智能安全监护服务，实现呼救即上门帮扶，充分发挥社区养老服务综合体效能。”林华说。

省政协委员、恩施州政协主席吴建清调研发现，随着老龄化的加速，社区居家养老面临的问题愈来愈突出：一是供给压力大、二是照护能力弱、三是服务水平低。

“强化统筹规划，健全居家养老支撑体系；夯实基层基础，完善居家养老服务能力。”吴建清建议，通过盘活存量资源、推进适老化改造、整合社会资源，推动形成“政府扶持—组织发展—服务优化”的良性循环。同时，创新服务模式，积极探索“物业+养老”“智慧+养老”“医疗+康养”，精准满足居家养老需求。

省政协委员、仙桃市政协主席印家利介绍，目前，仙桃市老龄化率达到27.6%。养老产业目前尚处于起步阶段，还面临有效需求不足、供给质量不高、政策要素保障不够等诸多困难和挑战。

印家利建议，扩大产品供给，激发银发经济新需求。根据老年消费特征的变化和趋势，鼓励各地规划建设银发经济细分领域特色园区，支持武汉和仙桃结合产业优势打造老年护理用品、老年服装产品等产业集群，创建省级、国家级银发经济产业示范区。拓展消费场景，培育银发经济新业态，更好满足老年群体的消费需求。

●强化要素支持保障，补齐人口工作短板弱项

农民工市民化，是推动城乡人口有序流动、实现新型城镇化的重要举措。

刘永峰建议，完善人口空间布局，促进人口合理有序流动，推进农业转移人口市民化和公共服务均等化。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，完善社保关系转移接续政策。优化财政投入，建立全省统一的生育补贴制度，完善对经济困难的高龄、空巢、独居、失能、失独等重点老年人群入住养老机构补贴制度。

省政协委员、荆门市政协主席梁早阳认为，要将城市农民工变为新市民，关键是让其稳定就业、体面生活、同城同权、情感融入，实现住有所居、学有所教、老有所养。“强化政策支持，降低安居成本，解决养老教育问题，同等享受公共服务。”

“通过在荆门市的调研，我们发现当前农民工市民化存在就业能力与产业发展不匹配、收入偏低与生活成本较高不协调、子女教育和养老问题难以妥善解决等问题。应采取措施加快农民工市民化实现城市人口集聚。”梁早阳说。

“要形成整体合力，推动环境更为包容。”梁早阳建议，通过强化企业人文关怀、发挥社区融合作用、完善城市服务功能，打造一批契合农民工需求的消费场景、文娱场景、社交场景、婚恋场景，建设15分钟休闲“朋友圈”，让农民工真正做到对城市的“心理融入”。

将住房支持作为促进生育配套措施，是应对我国人口生育率持续走低、老龄化加剧等挑战的重要抓手。

省政协委员，宜昌市工商联副主席、市建筑业协会会长匡玲认为，目前湖北多地推出住房支持政策，对更多家庭生育养育多子女提供了保障，但还需进一步统筹政策供给，提高政策精准度和协同性，解除更多适龄家庭生育养育后顾之忧。

“多子女家庭普遍需要大户型改善房，从传统两室转换为三室、四室甚至以上户型的住房差价较大，且首套住房转换为二套房存在首付比例、贷款利率等方面政策差异，增加了家庭购房压力。”匡玲说。

“要加大政策支持力度，通过发放购房补贴、给予贷款支持、降低住房成本等，满足多子女家庭住房需求。”匡玲建议，针对多子女家庭，要增加改善房供给，加大购房、租房支持，提高住房品质，提高配套政策精准度和协同性。