2015-09-21 16:56:57  

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    农村智能广播网(简称“村村响”)建设项目,是国家推进农村公共文化服务体系建设的一项重要内容，是当前农村文化建设的重点工程、惠民工程。“村村响”基本实现了宣传教育、信息传播、文化娱乐、应急广播等四大功能。但同时它所存在的一些问题也需要得到重视。

    基层政协委员发现“村村响”存在管理机制不顺畅、运行保障机制不健全，这两个主要问题：

    一是管理机制不顺畅。首先表现为“村村响”产权不明。当前的“村村响”广播产权属于谁？没有文件界定，谁也说不清楚。到底是属于省、市、县、乡镇哪级政府所有还是属于村财产？或者属于省、市、县、乡镇文化等相关部门资产？如果把“村村响”资产明确界定为国有资产，要指定管理这类国有资产的部门。其次表现为“村村响”管理责任不明。农民不知道“村村响”坏了找谁修理，节目由谁编，由谁审，由谁播，可授权谁插播，谁为运行负责……总之，“村村响”广播管理主体不明确，其日常管理维护、设施设备维修、内容播放等活动无明确责任人；

    二是运行保障机制不健全。首先表现为“村村响”工作队伍不全。目前大部分“村村响”运行主要依靠文化部门。随着体制改革，目前形成了四级办广播电视的体制，各乡镇已无广播室和专职广播员，各村（社区）更不可能配备广播室和广播员。村（社区）干部一般情况下只负责向上级汇报广播使用运行情况，极少参与到“村村响”管理和业务活动中；其次，“村村响”工作投入不够。缺乏“村村响”工作经费，部分村（社区）无管理终端平台。“村村响”覆盖率不高，未达到户户通标准。第三，“村村响” 节目单调、广告过多。由于部分地方“县—镇—村三级播控平台”未建立，乡镇广播业务基本未开展，村广播更少。“村村响”工作参与面不广，镇、村两级作用未发挥，文化宣传部门作用未充分发挥。有的地方“村村响”节目单调，只转播新闻联播和市、县（市、区）广播电台节目。有的市、县（市、区）广播电台节目在“村村响”播放的时间段恰好正在播放广告，给农民产生“村村响”广告过多的错觉。最后，部分县（市、区）、乡镇、村（社区）“村村响”功能开发不够。“村村响”的插播、点对点广播、广播式广播、与应急平台联网等功能未使用。有的乡镇不具有自主播放权、有的乡镇、村（社区）干部不了解手机与广播联网功能，不会用插播功能，不会使用手机电话拨打和短信接入等远程控制功能。有的村，为解决“村村响”噪音扰民的问题，播放声音小、群众无法收听。

    基层政协建议建好管好用好“村村响”：

    一是理顺管理机制，划分责任主体，落实管理权限，确保“村村响”能够“天天响”、“长期响”。

    加大投入，建好“村村响”。每个县（市、区）要配齐广播电台设施设备和人员；乡镇、村（社区）配备管理终端平台、安排广播室、播放设备和专职广播员（每个行政村至少一名管理员兼播音员，可由网格员担任）。扩大覆盖面，不仅要覆盖每个行政村，还要将“村村响”变成“户户响”，覆盖到农村每个居住点和田间地头。

    健全制度，管好“村村响”。建立健全规范严格的“村村响”设备维护保养制度、工作人员管理制度、日常考核制度等制度，并将农村广播“村村响”惠民工程纳入对乡镇、部门年度精神文明建设考核范围。

    二是健全运行机制，办好广播节目，用好联网功能，保证“村村响”能够“优质响”。

    精制节目，用好“村村响”。建立健全农村广播“村村响”节目制作、安全播出监管机制，更好实现县、乡、村三级联动。建议由县（市、区）委宣传部牵头，成立“村村响”节目审核工作小组，负责“村村响”宣传内容的策划、组织、审核。建议节目制作程序为：发动村民等各类人员编写稿件报县（市、区）“村村响”广播电台，或各乡镇、村（社区）广播室→广播稿报县（市、区）“村村响”节目审核工作小组审核→审核通过后，县（市、区）广播电台制作节目。播放乡镇、村（社区）节目有三个方式，①县（市、区）广播电台每个时段播音结束后为乡镇、村（社区）留独立的播音时间段，以保障他们的宣传需要。②镇、村（社区）广播室随时插播。③县（市、区）与各乡镇、各乡镇与各村（社区）点对点广播和广播式广播。

    建议加强对农村广播“村村响”相关人员的培训，至少应该学会插播等应急功能。

    建议授权乡镇、村（社区）自主播放。传送乡镇、村（社区）广播新闻和对农节目，利于镇村两级加强与基层群众交流沟通；有利于镇村党委政府处理应急事件；有利于农民了解村情村务；有利于农民得到针对性、个性化（私人定制式）的服务……

    建议丰富节目内容。“村村响”要成为“道德讲堂”：村（社区）要讲本村新闻、播本村故事、组织 “五好家庭”传经、孝顺媳妇夸公婆、乖巧孩子读作文、困难群众求助、公益老板谈捐助……“村村响”要成为政策“宣传阵地”：播放国家大事、解读惠民政策、安排近期工作，干部宣讲法律法规、民警传授防骗技巧、理事会公开征集意见、文化站预告最近将开展的活动、网格员提醒红白喜事安全注意事项、司法所评理裁判止纷争息诉讼……“村村响”要成为农民致富的“信息港”：播放各类致富信息、能人传授致富经验、最新天气预报、农业科技服务、农资和农产品流通信息……“村村响”要成为传播民间草根文化的“助推器”。播放农民艺术团、民间艺人的节目，播放牌子锣、玉连环等乡土气息气息浓厚、群众喜闻乐见的节目。

    总之：盼各级党委、政府要出台有效的措施，把“村村响”这件好事办好，使其更接地气、更受农民喜爱。期望各地“村村响”建得好、管得住、用得上，并长期发挥作用。

（鄂州市梁子湖区政协委员、区安监局副局长 陈兵  供稿）