宋育英：在省政协十届十四次常委会会议上的讲话

2014-09-15 22:11:45  

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（2010年7月23日）

各位常委、同志们：
    省政协十届十四次常委会会议已经完成各项议程，就要闭幕了。这次会议的议题是协商讨论加快湖北长江经济带新一轮开放开发问题。省委、省政府对本次会议高度重视，省委常委、省政府常务副省长李宪生同志到会通报了上半年全省经济工作运行情况和下半年经济工作安排，以及湖北长江经济带新一轮开放开发有关情况，并听取大会发言；省政府副省长张通同志到会听取意见。省委、省政府19个部门和单位的负责同志到会听取意见并参加小组讨论，长江水利委员会、长江航务管理局的负责同志也到会听取意见和建议。在大家的共同努力下，会议取得了圆满成功。

    会议期间，常委会组成人员认真学习领会全国政协十一届十次常委会会议精神，围绕如何促进长江经济带开放开发这个主题，认真热烈讨论，广泛发表见解，提出了很多很好的意见和建议，对贯彻落实省委、省政府关于加快长江经济带新一轮开放开发的决策部署、完善《湖北长江经济带开放开发总体规划》，具有重要参考价值。我们将认真归纳整理常委们提出的意见和建议，及时向省委、省政府报告，为进一步完善《湖北长江经济带开放开发总体规划》和相关专项规划，推进长江经济带科学有效地开放开发，提供决策参考。

    结合本次会议的讨论情况，以及当前和今后一段时间省政协的主要工作任务，我讲几点意见。

    一、深刻理解加快湖北长江经济带新一轮开放开发的重要意义，增强贯彻省委决定的责任感和自觉性
    长江流域是一个较为典型的经济、社会、文化发展带，在中国历史发展进程中具有举足轻重的地位。我省一直十分重视长江经济带的开发和建设。1988年，省委、省政府在沙市召开了长江开放开发会议。此后，历届省委、省政府采取了很多措施，不断推进长江经济带的开放开发，取得了较好的效果。比如在90年代，我省立足当时的省情提出了中部崛起战略，武汉市提出了加快交通建设和商贸流通的“两通起飞”战略，这些都与发挥湖北长江水运优势紧密关联。近年来，省委、省政府不断深化对省情的认识，适时调整和完善区域经济发展战略。2007年12月，武汉1+8城市圈获批国家建设资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区；2008年7月，省委九届四次全会作出了建设鄂西生态文化旅游圈的重大战略部署。2008年12月，省委九届五次全会强调要加快湖北长江经济带新一轮开放开发。2009年7月，省委、省政府作出了《关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》，提出了加快湖北长江经济带新一轮开放开发的指导思想、工作原则、目标任务、主要措施，《湖北长江经济带开放开发总体规划》将在进一步征求有关方面的意见后下发。

    对湖北长江经济带开放开发的历程进行考察，有利于我们深化对省委、省政府重大战略决策的认识和理解，增强加快湖北长江经济带新一轮开发开放的紧迫感和自觉性。应该说，当前和今后一个时期，集中力量对湖北长江经济带进行新一轮开放开发，正当其时，势在必行。

    1、加快湖北长江经济带新一轮开发开放，是促进湖北区域协调发展的内在要求。湖北长江经济带西起恩施，东至黄冈，是湖北经济社会发展的空间主轴，具有肩挑鄂西和鄂东的“扁担功能”，具有沟通和带动武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈的纽带作用。沿江地区的经济规模占全省经济规模的三分之二左右，在湖北经济社会发展格局中具有十分重要的地位。加快湖北长江经济带新一轮开放开发，有利于打破行政壁垒、市场分割和行业界限，在更大范围和更广领域实现资源共享、优势互补、互利共赢、联动发展，促进在全省形成以武汉为龙头、长江经济带为主轴、武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈为两轮的“一带两圈、双轮驱动”的区域发展新格局，从而实现全省区域协调发展。

    2、加快湖北长江经济带新一轮开发开放，是加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的客观需要。根据国家总体开发布局，中部地区将形成“两纵两横”开发格局，长江经济带就是其中的一“横”，长江流域的开发已经上升到国家层面。湖北省内长江段有1061公里，占长江干线总长的三分之一以上，是名符其实的长江“腰身”。加快湖北长江经济带的开放开发，是把湖北建成促进中部地区崛起重要战略支点的支点战略，是推进长江流域上中下游整体开发不可或缺的重要组成部分。特别是在加快经济发展方式转变的进程中，建设长江经济带显得更为紧要。一方面，长江经济带连接“两圈”，能充分发挥中心城市的辐射功能，缩小省内发展差距；另一方面，长江经济带的开放开发，必然会不断促进体制机制创新，推进沿江地区的产业结构升级。

    3、国内外发展的实践表明，流域开发开放是加快经济发展的有效途径。对大江大河流域进行科学开发，使许多国家和地区加快了区域经济发展，极大提升了经济实力和竞争力。许多著名城市都是因沿江适度开发而成为经济发达的城市。20世纪密西西比河流域的发展推动了美国的崛起，莱茵河流域的发展促进了法国、德国、荷兰的繁荣。我省长江经济带开放开发虽然取得了一定的成效，但与发达国家和长江三角洲地区相比，还存在很大差距。目前，长江上下游的区域经济开发对湖北已形成“合围”之势，湖北必须认清形势，学习借鉴国内外流域开发的成功经验，加快长江经济带开发开放步伐。

    4、加快湖北长江经济带新一轮开放开发的条件已经具备。一是长江三峡工程建成后，长江水运优势进一步凸显。近年来国家着力整治长江中游航道，为湖北长江“黄金水道”的开发带来极大机遇。二是湖北长江经济带的自然资源丰富，农业基础好，淡水资源丰沛，长江岸线资源以及荆楚文化、三国文化等文化旅游资源十分丰富。三是沿江地区初步建立了各具特色的产业体系，具有一定的产业基础和发展能力。四是以武汉为中心的湖北沿江14个城市已经形成较为密集的城市带，在实施武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈战略的过程中，城市之间、地区之间的协作已经进行了一些有益探索，为联动开发奠定了较好的基础。

    加快湖北长江经济带新一轮开放开发，是省委、省政府综合考虑全省和全国、国内和国际多方因素作出的战略决策，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是遵循经济规律、顺应历史发展的正确选择，必将对湖北未来的经济社会发展产生重大而深远的影响。当前和今后一个时期，按照省委统一部署，加快湖北长江经济带新一轮开放开发，是包括全省各级政协组织和广大政协委员在内的全省人民的共同责任，我们要深刻理解省委、省政府决定的重要意义，增强贯彻省委、省政府决定的责任感、使命感和自觉性，结合政协工作实际，认真履行政协职能和政协委员职责，做到与省委方向一致、目标一致、工作一致，协力推进湖北长江经济带新一轮开放开发。

    二、发挥政协优势，积极为加快湖北长江经济带新一轮开放开发作贡献
    促进湖北长江经济带新一轮开放开发是本届省政协履职建言的重点之一。十届省政协以来，我们围绕推进湖北长江经济带新一轮开放开发问题，发挥人民政协的优势，组织广大省政协委员、省政协各参加单位和长江沿岸相关市州政协积极议政建言，献计献策，已经做了一些工作。比如，2009年，我们对省委、省政府《关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》（征求意见稿）进行协商讨论，提出的修改意见得到省委、省政府采纳。今年元月省政协十届三次会议期间，我们把加快湖北长江经济带新一轮开放开发作为履职建言的一个重要内容，安排委员作大会发言、在联组讨论时直接向省领导提出建议，还通过提案、会议简报、会后综合报告等方式，向省委、省政府提出了许多富有建设性、针对性的意见和建议。今年3月，驻鄂全国政协委员向全国政协十一届三次会议提交了多篇关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的联名提案和大会发言材料，有的已引起国家有关方面和社会各界的关注。

    为了开好本次常委会会议，省政协作了认真准备。今年初，在省委转发的《省政协党组2010年工作要点》和省政协2010年度工作要点中，我们把加快湖北长江经济带新一轮开放开发作为今年省政协两次议政性常委会会议的议题之一进行安排。省政协主席会议多次研究部署本次常委会会议的专题调研工作。今年5月至7月，省政协组织有关专委会、省各民主党派、省工商联和相关市州政协，分20个专题深入开展调研，向本次常委会会议提交了20篇调研报告。有6位常委和委员立足工作岗位，发挥专业优势，深入调查和思考，向本次会议提交了调研报告。总的看，这些调研报告主题突出，内容充实，研究较深，提出了许多有价值的意见和建议，为本次会议取得较高质量的协商议政成果，奠定了很好的基础。

    围绕加快湖北长江经济带新一轮开放开发，我们要继续发挥人民政协的优势，着重在以下四个方面发挥作用：
    1、围绕目标，形成共识。省委、省政府提出的加快长江经济带新一轮开放开发的规划目标是：通过十年左右的不懈努力，把湖北长江经济带建成引领湖北经济社会发展和促进中部地区崛起的现代产业密集带、新型城镇连绵带、生态文明示范带。湖北长江经济带的战略定位主要体现在三个方面：一是推动湖北经济社会协调发展的空间主轴，二是促进中部地区崛起的重要增长极，三是全国水资源可持续利用的典型示范区。围绕实现上述目标任务，全省各级政协组织和广大政协委员要深刻理解、形成共识。同时，要充分利用政协渠道畅通、联系广泛的优势，紧密联系社会各界人士和广大群众，广泛宣传省委、省政府决定，宣传即将出台的《湖北长江经济带开放开发总体规划》；结合本地区、本单位和本职工作，认真贯彻省委、省政府决定精神，促进在全省进一步形成浓厚氛围，集中各方智慧，调动一切积极因素，为加快湖北长江经济带新一轮开放开发凝聚强大力量。

    2、突出重点，建言献策。在继续围绕加快湖北长江经济带新一轮开放开发问题建言献策的工作中，我们要进一步选准重点，抓住关键问题，多建睿智之言、多献务实之策。这里提出以下五个问题供大家在履职建言时参考。一是如何加快以交通为主的基础设施建设。交通条件滞后仍然是制约湖北长江经济带开放开发的瓶颈，当前迫切需要建立以长江干流为主轴的综合交通体系，打造长江中游交通运输枢纽和物流快速大通道。同时，需要加强沿江地区水利、电力、信息等基础设施建设。二是如何推进沿江产业带聚集发展。能否实现湖北长江经济带新一轮开放开发的目标，产业发展是关键。必须采取切实有效的措施，落实“产业兴带”战略，科学规划沿江产业园区，培育壮大优势支柱产业，实现产业聚集发展、科学发展。三是如何加快城镇化建设，推进城乡一体化进程。通过城镇化改变城乡“二元结构”，实现城乡一体化发展，在这方面我们还面临着大量艰巨的任务，有许多工作要做。四是如何实行绿色环保开发，加强生态建设和环境保护。比如，如何切实贯彻执行有关长江环境保护的法律法规，真正实行有限开发、有序开发、有偿开发；如何大力发展循环经济、加强长江流域环境监管和生态建设等等，这些问题都需要我们进一步研究。五是如何加强资源整合，推进沿江联动开发。现有行政区划在一定程度上制约了我省长江经济带的发展，要实现开放开发目标，必须在沿江不同地区和一江两岸建立行之有效的利益协调机制、基础设施共建共享机制、资源合理配备机制、招商引资协调机制、投融资体制机制、生态补偿机制等，这些也都需要我们发挥聪明才智，提出真知灼见。

    上述五个方面的问题，也是会议分组讨论中大家比较关注的问题。通过认真讨论，我们在促进我省长江经济带新一轮开放开发的一些重要问题上形成了共识，大家对实施省委、省政府作出的加快长江经济带新一轮开放开发的战略部署充满信心，同时也感到，有许多问题需要高度重视，未雨绸缪。比如，一些常委强调，要科学、冷静、理智地认识长江经济带新一轮开放开发的历史背景和现实条件，在规划部署和实施过程中，一定要体现科学发展的要求，在转变发展方式、调整经济结构、建设“两型社会”等根本性的问题上，能够有所突破。一些常委认为，长江经济带新一轮开放开发战略，不仅是经济发展战略，而且是统筹经济社会发展的战略，要特别注重社会建设，着力创新体制机制，创造良好的发展环境。有的常委提出，新一轮开放开发必定带来新一轮的投资建设热潮，必须做到环境保护与产业发展并重，坚决防止走先污染、后治理的老路。有的常委指出，长江岸线资源十分珍贵，不可再生，一定要科学规划，统筹安排，合理开发，特别要注意饮用水源的保护。既要开发黄金水道，更要保护好我们的母亲河。大家提出的建议都很有价值，体现了高度的责任感、使命感、主人翁精神以及忧患意识，是十分可贵的，同时，这些问题在我们今后履行职能、建言献策的工作中也应当密切关注、深入思考，力求有更多作为。

    3、投身实践，多作贡献。在加快湖北长江经济带新一轮开放开发的工作中，各级政协组织和广大政协委员要立足本职岗位，结合实际需要，积极投身实践，为长江经济带开放开发争作贡献。要发挥港澳委员、经济界委员的作用，积极牵线搭桥，加强内引外联，为湖北长江经济带开放开发引进资金、项目、技术和人才，或投资兴办实业，直接参与沿江地区的经济建设。省政协常委和委员中，有相当一部分同志长期从事与长江经济带开放开发有关的宏观经济管理、人才培养和开发、水利、航务、科技、国土、交通、环保、农业、城乡规划和建设、财税、金融等工作，大家一定要结合工作岗位和行业特点，积极献计出力；其他各界的同志也应结合本职岗位特点，从不同角度发挥作用，共同做加快湖北长江经济带开放开发的先行者、实践者、推动者。

    4、积极协调关系，营造和谐环境。要多做团结人、凝聚人、引导人的工作，积极协调关系，化解矛盾，为加快湖北长江经济带开放开发营造良好的氛围。围绕整合资源、理顺管理体制，促进沿江地方、相关部门和行业之间的统一协调、形成合力，通过提案、视察、调研、大会发言、专题协商、反映社情民意信息等方式，多提出有针对性和操作性的意见和建议。加强对经济运行部门、执法单位、窗口行业、重点企业和重点项目的监督，对不符合规划、不符合科学发展要求、不利于转变经济发展方式的行为和现象，及时通过有关渠道提出批评和建议。针对湖北长江经济带开放开发中出现的新情况、新问题以及群众提出的新要求，加强研究并提出切实可行的建议措施。

    各位常委、同志们，今年以来，在大家的共同努力下，省政协的各项工作进展顺利，下半年的工作任务还十分繁重，重点任务有三项：一是协助省委筹备和开好省委政协工作会议，并在会后认真贯彻落实会议精神；二是组织好两次常委专题协商会；三是筹备湖北省政协成立60周年纪念大会和相关纪念活动。

    1、关于省委政协工作会议。省委将于今年8月召开省委政协工作会议，这是今年全省工作的一件大事，也是十届省政协的一件大事。今年3月，省委委托省政协党组赴各市州、直管市、神农架林区，进行了全面系统的会前调研。5月和6月，省政协办公厅起草了《中共湖北省委关于加强和改进新形势下人民政协工作的决定（代拟稿）》，并在省政协的各个层面和相关方面进行了讨论修改，6月下旬，全省市州政协主席座谈会对《决定》代拟稿再次进行了讨论修改。最近，省委办公厅已将《决定》（征求意见稿）印发各市州、直管市、神农架林区党委以及省直相关单位，进一步征求意见。当前，我们要继续做好文稿起草、材料汇编和会务筹备工作，全力协助省委开好会议。会议召开后，省政协将把学习和贯彻省委政协工作会议精神作为一项中心任务来抓，十届十五次常委会会议的主题就是深入学习贯彻省委政协工作会议精神。通过贯彻会议精神，一是省政协将更加扎实有效地抓好常委会自身建设，不断增强常委会的活力和凝聚力，推进“把政治协商纳入决策程序、完善民主监督机制、提高参政议政实效”，加强履行职能的制度化、规范化、程序化建设，提高政协工作的科学化水平。二是促进省政协常委和委员更加自觉地深入学习贯彻会议精神，进一步振奋精神，以良好的精神状态、饱满的工作热情，认真履行职责，发挥好在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用。三是全省各级政协组织要采取扎实有效的措施，借省委政协工作会议的东风，进一步争取本地党委的重视和支持，着力在学习宣传、贯彻落实、制度配套等方面下功夫，努力将省委政协工作会议精神转化为实实在在的成果。

    2、组织好两次常委专题协商会。下半年，省政协将召开鄂西生态文化旅游圈文化旅游资源开发利用与保护问题、新型农村养老保险问题两次常委专题协商会。省政协相关专委会和省政协办公厅要在前期工作的基础上，精心组织、深入调研，认真做好相关协调工作，确保专题协商会开出水平、开出成效。省有关民主党派、团体和省政协常委、委员，要高度重视，积极参与，围绕专题协商会的议题，选准课题，深入开展调查研究，提出意见和建议，充分体现履职建言水平，为省委、省政府提供高质量的决策参考。

    3、筹备湖北省政协成立60周年纪念大会和相关纪念活动。今年是湖北省政协成立60周年，按照省委统一部署，省政协将举办纪念大会。我们要认真准备，精心筹划，扎实做好各项筹备工作，开好纪念大会，开展好相关纪念活动。要以纪念省政协成立60周年为契机，回顾湖北省政协60年来的光辉历程，深入总结政协工作经验，结合贯彻省委政协工作会议精神，进一步把握新形势新任务对人民政协提出的新要求，增强做好政协工作的责任感、使命感、光荣感。进一步探索政协工作规律，加强政协自身建设，提高政协工作科学化水平。进一步结合湖北实际，继承政协优良传统，推进政协工作创新，努力建设“责任政协、务实政协、创新政协、和谐政协”，在新的历史起点上，不断开创湖北政协工作新局面。