杨松：在全省政协提案工作座谈会上的讲话

2014-09-15 22:11:59  

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（2011年6月28日）

同志们：
    今天，我们在这里召开全省政协提案工作座谈会。这次会议的主要任务是，以中共十七届五中全会精神为指导，学习贯彻全国政协第六次提案工作座谈会精神和中共湖北省委政协工作会议精神，认真总结近几年全省政协提案工作取得的新成绩、新经验，认真分析提案工作面临的新情况、新问题，积极探索新形势下提案工作的特点和规律，研究部署今后一个时期的提案工作，不断提高提案工作科学化水平。

    近几年来，全省各级政协组织坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，加强组织领导，完善制度措施，着力创新发展，全省政协提案工作在过去基础上又取得了新的成绩。一是政协提案工作受到党委和政府的高度重视。全省各级党委、政府把政协提案工作作为推进社会主义民主政治建设的重要载体、实现决策民主化、科学化的重要渠道，给予了充分的重视与支持。去年省委政协工作会议明确提出了办理提案的具体要求，强调要把办理政协提案纳入党委、政府部门年度目标责任制管理进行考核。各级政协提案的办理工作在交办、批办、领办、督办等关键环节，都有具体的部署和安排，推动提案办理工作发展到一个新阶段。二是政协提案工作力度不断加大。全省各级政协制定了提案工作条例和相应的审查立案、重点督办等制度；各承办单位建立了分级负责制度、重点办理制度、催办会办制度，提案办理工作制度逐步完善，工作机制不断健全。三是政协提案的作用更加明显。各级政协委员、民主党派、人民团体、政协各专门委员会运用提案履行职责，围绕党委和政府的中心工作以及人民群众普遍关注的热点难点问题建言献策，提出了许多问题准、建议实、有价值的意见和建议。仅十届省政协前三年，共收到提案2138件，立案2046件。其中，省领导领办、督办重点提案50多件。许多提案通过认真办理，产生了很好的经济效益、社会效益和生态效益，为推动我省经济社会又好又快发展、推进社会主义民主政治建设进程，发挥了不可替代的积极作用，政协提案工作的社会影响越来越大，受到各方面的关注。四是政协提案工作自身建设进一步加强。在各级党委、政府和政协组织的重视和支持下，提案工作机构进一步加强，工作队伍进一步充实，工作条件进一步改善，工作人员的素质有新的提高。目前，全省政协提案工作形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的良好局面。在此，我代表省政协向大家致以诚挚的问候，并通过你们向全省所有关心和从事政协提案工作的同志们表示衷心的感谢！

    提案工作是人民政协最具传统、最有特色、最富活力的工作之一。政协提案工作从个案处理到程序化办理、从一般性工作到经常性工作、从局部性工作到全局性工作的发展历程，就是探索和实现科学化的历史进程。新的时代条件下，要推进政协提案工作的创新发展，就必须进一步提高政协提案工作科学化水平。当前和今后一个时期，我省提高政协提案工作科学化水平的基本思路是，以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻《中共湖北省委关于加强和改进新形势下人民政协工作的决定》，按照全国政协第六次提案工作座谈会的要求，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以创新工作方式为动力，以完善制度规范为保障，切实加强领导，整合各方力量，围绕中心，服务大局，为推动湖北科学发展、跨越式发展，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点作出新贡献。

    下面，我就如何进一步提高我省政协提案工作的科学化水平，更好发挥政协提案的重要作用，讲几点意见。
    一、秉持服务科学发展的根本原则。党的十七届五中全会强调指出：“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”“十二五”时期经济社会发展的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式。当前和今后一个时期，要坚持把推动科学发展作为我省政协提案工作的第一要务，紧紧抓住转变经济发展方式这个工作重心，着重围绕经济结构战略性调整、深化改革开放、增加城乡居民收入、加强社会建设、保障和改善民生、推进科技进步和创新、建设资源节约型和环境友好型社会等问题，选准议题，深入调研，形成有价值、有分量的提案。通过提案工作，把各方面的智慧和力量引导到推动科学发展上来，引导到维护和保障人民群众根本利益上来，真正使提案成为人民政协富有特色的信息库和智力库，成为党和政府了解社情民意、掌握社会动态、推动工作落实的重要方式和途径，为转变发展方式、破解发展难题、促进社会和谐献计出力。

    二、把握“全局性工作”的基本定位。提案工作具有较强的政治性、政策性、程序性和规范性。提案的内容涉及经济、政治、文化、社会和生态文明各个领域；提案的提出，涉及政协各参加单位、广大政协委员和政协各专门委员会；提案的办理，涉及党政各个职能部门，要求有“案”必答，讲求落实见效，具有一定的约束力。这些性质和特点，决定了提案工作的地位和作用。贾庆林主席在全国政协第六次提案工作座谈会上强调指出：“提案工作是人民政协履行职能的有效方式，是一项具有全局意义的重要工作”。提案工作是人民政协“一项具有全局意义的重要工作”的重要论述，是对新形势下人民政协提案工作地位、作用的概括和总结，具有重要的指导意义。我们要结合实际，认真学习领会，形成广泛共识，推动提案工作深入发展。

    各级政协组织要切实把提案工作作为人民政协的一项全局性工作摆上重要议事日程，认真研究，协调各方，统筹部署，整合力量，更加切实有效地做到工作上有安排，措施上有要求，组织上有依托，物质上有保障，为提高政协提案工作科学化水平奠定坚实的基础。各级党委和政府要进一步重视和支持政协提案工作，承办单位要从坚持和完善基本政治制度和发展社会主义民主政治的高度深化认识，把办理提案作为科学决策的重要参考、履行职能的重要内容、联系群众的重要渠道、改进作风的重要体现、创新工作的重要突破口，进一步增强办理提案的责任感和积极性。要落实好省委的要求，把办理提案工作纳入目标管理，加强领导，明确责任，完善制度，切实办出成效。

    三、坚持以质量求发展的重要导向。提案质量是提案工作的生命。提案质量反映了履行职能的水平，也在很大程度上影响办理质量。要坚持“提案既要注重数量，更要注重质量”的要求，正确处理好提案数量与提案质量的关系。一方面，要充分尊重提案者的民主权利，运用提案收集和采纳来自社会各界的意见和建议，达到广开言路、集思广益、畅通民主渠道、化解社会矛盾的目的；另一方面，提案是提案者代表民主党派、社会各界通过政协组织郑重地向党和政府提出的书面意见和建议，要坚持提案的严肃性，树立质量意识和精品意识，通过高质量的提案为科学决策、民主决策提供充分的依据，提供有价值的参考。

    要把提高提案质量作为重要基础性工作来抓。提案者要深入实际、深入基层，广泛听取各界人士和各阶层群众的意见，认真分析研究问题，在破解难题上做文章，在提高质量上下功夫，努力提出选题准、调研深、分析透、建议实的高质量提案。提案办理工作是发挥提案作用的关键环节，提案办理质量直接关系提案工作的成效。承办单位在办理工作中，要认真分析和把握提案的初衷和意图，主动加强与提案者的沟通，把重点放在采纳合理建议、解决实际问题上。同时，也要注重通过提案办理起到密切联系、疏通情绪、达成共识的积极作用。提案工作机构要切实做好提案工作各个环节的服务和引导，为更好地发挥提案的作用提供良好的环境和条件。

    最近，提案委员会正在组织对本届省政协前三年的提案质量、办理质量进行分析评估，其成果运用于实际工作，将会对提高提案工作整体质量产生促进作用。

    四、完善协调配合的工作机制。政协提案工作涉及面广，环节多，程序性强，要求高，必须加强统筹协调，整合多方力量，探索建立和进一步完善协调配合、整体推进的工作机制，促进提案工作制度化、程序化、规范化、信息化建设。长期以来，全省各级政协提案工作受到党委和政府的高度重视，建立了许多行之有效的工作机制，产生了明显的效果。要在坚持以往好的做法的基础上，进一步完善同党政机关的协调配合机制，主动加强同党委、政府及其有关部门的沟通联系，积极争取支持和配合，形成协调高效地推进提案工作发展的整体合力；完善各级领导直接参与提案工作机制，进一步完善党委主要领导阅批重点提案、党政领导领办重点提案、政协主席督办重点提案和各承办单位主要领导领办重点提案制度，加大对重点提案的办理力度，发挥示范引导作用；完善政协履行职能资源共享机制，把提案工作与政协的其他建言献策、参政议政工作相结合，做好专题调研、专题视察、专题协商、大会发言等成果的转化，进一步提高提案质量；逐步探索界别提案工作机制，发挥人民政协由界别组成的特点和优势，疏通界别民意渠道，通过组织界别提案听取广大人民群众的意愿和呼声，反映各界别群众的民主诉求；完善政协专门委员会参与提案工作机制，发挥其专业优势，积极提交集体提案，参与重要提案的协商办理，增强履行政协职能的整体效应。

    五、倡行与时俱进的创新精神。提高政协提案工作科学化水平，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，树立改革创新的时代精神，在改革创新中促进发展和进步。随着社会主义民主政治的不断发展，新形势下人民政协的提案工作，在健全完善制度机制方面有很大的空间。要在我国政治制度的体制框架内加强政协提案工作的理论探讨和研究，并运用理论研究的成果指导提案工作创新。要认真总结近几年来全省各地政协提案工作的好做法，加强概括提炼，归纳总结经验，用以指导实践，全面提升工作水平。要积极学习兄弟省、市、区政协提案工作的成功经验，创造性地加以吸收和运用。结合我省实际，当前的提案工作应在进一步提高提案质量、增强办理实效、完善制度规范、健全激励机制、协调整合各方力量参与提案工作等方面，加强探索创新，务使提案工作更加协调高效、规范有序，提高科学化水平。

    创新提案工作要坚持体现和充分发挥多党合作和协商民主的制度优势，加强协商和沟通，在坚持重大原则和方针政策的基础上形成共识，调动各个方面的积极性，不断扩大人民群众有序的政治参与。创新提案工作要坚持求真务实，紧密结合实际，改进方式方法，达到提案出实招、办理见实效、服务办实事的目的，使提案工作更加富有成效，更加充满生机与活力。

    同志们，在新的形势下，政协提案工作面临着新的发展机遇，面临着社会各界新的期待，责任重大，使命光荣，大有可为。我们要继续坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的提案工作方针，认真贯彻全国政协第六次提案工作座谈会精神和《中共湖北省委关于加强和改进新形势下人民政协工作的决定》，求真务实，开拓创新，不断提高提案工作科学化水平，为推动湖北科学发展、跨越式发展，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点，作出新的贡献！