王树华：十一届全国政协履行职能经验的真实记录

2014-09-15 22:12:07  

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十一届全国政协常委会工作报告学习体会
（2012年3月19日）

   
    全国政协十一届一次会议自2008年3月召开以来，整整四年过去了，今年是十一届全国政协履行职能的第五年。贾庆林主席在每一年的常委会工作报告中，对全国政协履行职能的经验，都进行过精辟的概括，提出了许多规律性的认识。利用这个机会，谈点学习的体会。

    关于2008年全国政协履行职能的经验
    贾庆林主席在全国政协十一届二次会议的常委会工作报告中强调：“总结一年来的生动实践，我们深刻体会到，推进人民政协事业发展”，要坚持“五个必须”：
    一是必须把中国特色社会主义作为共同理想信念，积极引导各党派团体和各族各界人士，在中国特色社会主义伟大旗帜的指引下，心往一块想，智往一起聚，力往一处使，共同致力于实现全面建设小康社会的宏伟目标。
    二是必须把人民政协工作放在党和国家工作大局中谋划和开展，自觉与党和政府目标上同向，工作上合拍，行动上一致，在关键时刻顶得上去、帮得上忙、管得上用，为促进科学发展、保障改善民生、维护社会稳定作出积极贡献。
    三是必须把以人为本贯穿于履行职能的各个方面，始终以人民利益为重，以群众疾苦为念，多建顺民意的真言，多献遂民愿的良策，多办得民心的实事，切实做到人民政协为人民。
    四是必须把广泛团结作为攻坚克难的不竭动力，充分发挥人民政协代表性广和包容性强的优势，在应对挑战中增进共识，在共襄盛举中凝聚力量，巩固发展和衷共济、共同奋斗的生动局面。
    五是必须把发挥委员主体作用作为政协工作的重要基础，尊重委员首创精神，维护委员民主权利，用事业凝聚委员，用实践锻炼委员，用机制激励委员，真正使广大委员人尽其才、才尽其用、用尽其能。

    解读：贾庆林主席在报告中指出，这“五个必须”是“总结一年来的生动实践”而“深刻体会到”的。那么，2008年国家形势和全国政协工作是什么呢？
    2008年，是党和国家事业发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。中共中央团结带领全国各族人民，积极应对国际国内多方面严峻挑战，成功抗击四川汶川特大地震灾害，成功举办北京奥运会，隆重纪念改革开放30周年，沉着应对国际金融危机冲击，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新的显著成就。
    2008年，也是十一届全国政协的开局之年。全国政协的主要工作是，深入学习贯彻中共十七大精神，巩固团结合作的共同思想政治基础；紧紧围绕经济社会发展中的重大问题建言献策，促进党和政府科学民主依法决策；踊跃投身抗震救灾和灾后恢复重建，汇聚起万众一心、共克时艰的强大力量；热情支持和参与北京奥运会、残奥会，同海内外中华儿女共襄盛举；广泛开展海外联谊工作，增进同港澳台侨同胞的大团结；不断扩大对外友好交往，努力营造良好的外部环境。

    上述这五个必须，就是全国政协2008年履行职能的经验性总结和规律性概括。第一条是加强思想政治建设，源于学习中共十七大精神的实践；第二条是围绕中心服务大局，源于服务应对国际金融危机的实践；第三条是以人为本履职为民，源于为民生献计出力的实践；第四是加强团结形成合力，源于服务抗震救灾和举办奥运的实践；第五是发挥委员主体作用，源于加强政协自身建设的实践。

    关于2009年全国政协履行职能的经验
    贾庆林主席在全国政协十一届三次会议的常委会工作报告中强调：“回顾人民政协60年光辉历程，总结过去一年政协工作，我们深刻地体会到，推进新形势下人民政协事业发展”，要坚持“五个必须”：
    一是必须始终高举爱国主义和社会主义两面旗帜，坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，坚持把爱国作为最大的政治共识，最大限度地凝聚海内外中华儿女的智慧和力量，共襄祖国完全统一和中华民族伟大复兴的盛举。
    二是必须牢牢把握团结和民主两大主题，在维护团结的基础上发扬民主，在发扬民主的过程中巩固团结，把人民政协这一大团结大联合组织的作用发挥好，把这种发扬社会主义民主的重要形式运用好，努力营造团结民主、生动活泼的良好氛围，形成攻坚克难、夺取胜利的强大合力。
    三是必须紧紧抓住发展和稳定两件大事，危机时刻迎难而上，挑战面前敢于担当，多出好点子，多办实在事，多下真功夫，切实把推动科学发展、促进社会和谐贯穿政协工作全过程，使改革、发展和稳定成果惠及广大人民群众。
    四是必须统筹运用全国政协和地方政协两支力量，以专门委员会为依托密切相互联系，以政协委员为主体整合人才资源，以重大课题为纽带搭建合作平台，选好题目共同调查研究，充分发挥全国政协对地方政协的指导作用和地方政协的职能作用，努力做到上下联动、优势互补、成果共享。
    五是必须正确处理继承和创新两者关系，大力弘扬优良传统、在继承中汲取发展智慧，自觉立足时代前沿、在创新中激发前进动力，使人民政协事业薪火相传、常干常新。

    解读：贾庆林主席在报告中指出，这“五个必须”是“总结过去一年政协工作”而“深刻地体会到”的。那么，2009年国家形势和全国政协工作是什么呢？
    2009年，是我国历史上十分重要的一年。面对国际国内形势的深刻变化，面对国际金融危机的严重冲击，中共中央团结带领全国各族人民坚定信心、砥砺奋进，统筹做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，隆重庆祝新中国成立60周年，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新的重大成就。
    2009年，全国政协的主要工作是，积极应对国际金融危机冲击，为保持经济平稳较快发展献计出力；高度关注和促进民生改善，维护社会和谐稳定；隆重庆祝新中国和人民政协成立60周年，夯实团结奋斗的共同思想政治基础；深化交流合作，促进海内外同胞关系和谐；扩大对外友好交往，为我国改革发展营造良好外部环境；切实加强自身建设，提高履行职能的成效。

    上述这五个必须，就是全国政协2009年履行职能的经验性总结和规律性概括。同2008年的经验相比，2009年保留了加强思想政治建设、坚持团结民主两大主题、围绕中心服务大局这三条，当然表述的方式不尽一致，新增加了发挥地方政协作用、推动政协工作创新两条，其中发挥地方政协作用这一条，源于全国政协在地方政协配合下推动区域协调发展的实践；推动政协工作创新这一条，源于60年来特别是改革开放以来人民政协事业创新发展的实践。

    关于2010年全国政协履行职能的经验
    贾庆林主席在全国政协十一届四次会议的常委会工作报告中强调：“总结一年来的生动实践，我们深切体会到，推动人民政协事业持续发展”，要坚持“五个必须”：
    一是必须牢固树立政治意识，充分认识人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，担负着重要的政治责任，具有广泛的政治影响，努力在纷繁复杂形势下保持清醒头脑，在大是大非面前站稳坚定立场，在社会深刻变革中坚持正确方向，自觉坚持中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。
    二是必须牢固树立大局意识，充分认识围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的重要原则，始终服从服务党和国家中心工作，围绕改革开放和社会主义现代化建设谋事，紧扣服务科学发展、促进社会和谐干事，努力在全面建设小康社会中成事，进一步彰显人民政协的独特优势和重要作用。
    三是必须牢固树立群众意识，顺应人民期待是人民政协发展的动力，始终情牵人民、心系群众，全面反映民思、民盼、民忧，积极协助党和政府妥善处理各方面利益关系，使广大人民群众共享改革发展成果。
    四是必须牢固树立履职意识，充分认识人民政协是我国政治体制的重要组成部分，是党和政府科学民主决策的重要环节，是扩大公民有序政治参与的重要途径，把履行政治协商、民主监督、参政议政职能作为重大历史使命，积极发挥政治优势、组织优势、智力优势和渠道优势，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出实实在在的贡献。
    五是必须牢固树立委员意识，充分认识人民政协作用发挥在委员、活力展现看委员、事业发展靠委员，切实维护委员民主权利，尊重委员首创精神，提高委员整体素质，支持帮助广大委员深入实际、走向基层、贴近群众，在做好本职工作的同时履行好委员职责，在报效国家、服务人民的实践中施展才华、建功立业。

    解读：贾庆林主席在报告中指出，这“五个必须”是“总结一年来的生动实践”而“深刻体会到”的。那么，2010年国家形势和全国政协工作是什么呢？
    2010年，是我国发展历程中很不平凡的一年。面对复杂多变的国内外环境，中共中央团结带领全国各族人民，同心同德、攻坚克难，战胜青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办上海世博会、广州亚运会，有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持了经济社会发展的良好势头，胜利完成“十一五”规划确定的目标任务，显示了我国社会主义制度的巨大优越性和中华民族团结奋斗的强大凝聚力。
    2010年，全国政协的主要工作是，围绕坚持走中国特色社会主义政治发展道路，加强思想理论建设；围绕编制“十二五”规划和保持经济平稳较快发展，深入开展协商议政；围绕保障和改善民生，积极帮助党和政府为民排忧解难；围绕促进民族团结与宗教和睦，认真贯彻民族宗教政策；围绕为中华民族伟大复兴凝心聚力，切实加强团结联谊工作；围绕为我国发展营造良好外部环境，积极拓展对外交流合作；围绕提高人民政协工作科学化水平，大力推进经常性工作创新。

    上述这五个必须，就是全国政协2010年履行职能的经验性总结和规律性概括。同2008、2009年的经验相比，2010年保留了加强思想政治建设、坚持团结民主两大主题、围绕中心服务大局、发挥委员主体作用这四条，当然表述的方式不尽一致，新增加了发挥政协职能优势一条，这主要是源于全国政协贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立90周年大会上的重要讲话、全面发挥政协职能作用的实践。

    关于2011年全国政协履行职能的经验
    贾庆林主席在全国政协十一届三次会议的常委会工作报告中，强调：“总结一年来人民政协服务科学发展与实现自身科学发展的生动实践，我们进一步体会到，做好人民政协工作”，要坚持“五个必须”：
    一是必须把凝聚共识作为思想政治建设的根本，深刻认识人民政协是建立在政治共识基础上的政治组织，要在尊重多样中寻求共识，在共迎挑战中深化共识，在共创辉煌中坚定共识，不断巩固发展团结合作的共同思想政治基础。
    二是必须把服务大局作为履职尽责的中心，深刻认识紧扣大局才能找准位置、体现价值，党和国家工作推进到哪里，人民政协工作就跟进到哪里，进一步凸显在服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的独特作用。
    三是必须把制度化规范化程序化作为发挥作用的保障，深刻认识加强“三化”建设是坚持和完善中国特色社会主义制度的时代要求，推进政治协商、民主监督、参政议政制度更加完备、规范更加明确、程序更加严密，切实做到有制可依、有规可守、有序可循。
    四是必须把深入调研作为建言献策的根基，深刻认识没有调查研究就没有建言权，要深入基层、深入实际、深入群众，察实情、听实话、求实招，通过广集民智增强议政建言的水平，通过科学论证提高献计出力的成效。
    五是必须把改革创新作为推进工作的动力，牢牢把握时代脉搏，始终保持蓬勃朝气，总结新鲜经验，探索发展规律，不断推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，永葆人民政协事业的生机与活力。

    解读：贾庆林主席在报告中指出，这“五个必须”是“总结一年来人民政协服务科学发展与实现自身科学发展的生动实践”而“进一步体会到”的。那么，2011年国家形势和全国政协工作是什么呢？
    2011年是“十二五”时期开局之年。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中共中央团结带领全国各族人民同心协力、锐意进取，隆重庆祝中国共产党成立90周年，制定实施“十二五”规划，统筹做好稳物价、调结构、保民生、促和谐的各项工作，巩固和扩大了应对国际金融危机成果，取得了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的重大成就，实现了“十二五”时期良好开局，谱写了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的崭新篇章。
    2011年，全国政协的主要工作是，强化思想理论建设，切实增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，紧扣主题主线协商议政，努力促进经济平稳较快发展围绕文化建设献计出力，推动社会主义文化改革发展发挥密切联系群众独特优势，促进社会和谐稳定广泛凝心聚力，加强同港澳、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊扩大国际交流合作，积极营造有利于我国发展的良好外部环境，坚持强基固本，切实加强和改进自身建设。

    上述这五个必须，就是全国政协2011年履行职能的经验性总结和规律性概括。同2008、2009、2010年的经验相比，2011年保留了加强思想政治建设、坚持围绕中心服务大局、推动政协工作创新这三条，当然表述的方式不尽一致，新增加了加强三化建设、深入调查研究一条，其中加强三化建设一条，源于去年全国对检查各地贯彻中共中央〔2006〕5号文件情况、推动人民政协制度建设的实践，深入调查研究一条，源于全国政协增强议政建言水平的实践。

    关于十一届全国政协履行职能经验的综合分析
    综合分析十一届全国政协四年来履行职能的经验，我们至少可以得出下面几个重要启示：
    第一，用经验推动工作，是人民政协工作的重要方法。2007年12月，贾庆林主席全国地方政协工作经验座谈会上曾经指出：“中共十六大以来，各地政协认真贯彻中共中央的各项决策和部署，结合实际、积极探索，在履行职能中创造了丰富经验。……我们要立足人民政协履行职能的实践，进行系统周密的调查研究，不断探索和总结，从理论和实践的结合上不断丰富和发展人民政协理论，正确回答人民政协工作中面临的新情况新问题，切实提高认识和把握人民政协工作规律的能力。”2008年3月全国政协十一届一次会议以来，在贾庆林主席领导下，全国政协十分重视总结和运用经验，每年都要根据当年政协工作的实践，不断总结和丰富经验，用以推动政协工作与时俱进、不断创新。由此可见，推动新形势下人民政协工作，仍然需要不断进行实践创新，不断总结新鲜经验。

    第二，十一届全国政协履职经验内容丰富，弥足珍贵。十一届全国政协履职四年的经验十分丰富，通过全面学习和综合分析贾庆林主席的报告，我感到有十条经验值得珍惜，并应当在工作中予以坚持。这十条经验概括地讲就是：一是加强思想政治建设；二是围绕中心服务大局；三是坚持团结民主主题；四是以人为本履职为民；五是发挥委员主体作用；六是发挥地方政协作用；七是推动政协工作创新；八是发挥政协职能优势；九是加强“三化”建设；十是深入调查研究。这十个方面的涵盖广泛，内容丰富，基本覆盖了人民政协履行职能、开展工作的各个方面，比如正确方向把握、履行职能原则、工作方式方法、政协自身建设、“三化”建设、政协系统联动，等等。坚持这些经验，有利于我们把握正确的政治方向，增强履行职能建言献策实效，提高政协工作科学化水平，从而进一步推动人民政协事业发展。

    第三，总结政协工作经验，必须深深植根于实践。研读全国政协常委会工作报告本文，贾庆林主席在总结经验的时候总要强调，这些经验都是“总结一年来的生动实践”而“深刻体会到”的。比如，贾庆林在总结全国政协2009年工作时强调：“必须统筹运用全国政协和地方政协两支力量”。这条重要经验就是与全国政协加强同地方政协联动，特别是同共推区域发展的生动实践不分开的。这年些来，全国省先后就建设天津滨海新区、海峡西岸经济区、大连大窑湾保税港区、广西北部湾经济区、曹妃甸科学发展试验区、三江源生态补偿机制实验区，辽宁沿海经济带建设，长吉图开发开放先导区、三峡物流中心、海南国际旅游岛、鄱阳湖生态经济区、武汉城市圈和湖南长株潭城市群“两型”社会综合配套改革试验区、山东半岛蓝色经济区、中原经济区等与10个省区市政协共同调研，提出意见和建议，为推进国家区域发展战略布局的完善提供了重要依据。实践证明，加强各级政协的系统联动，是做好政协工作的一条重要经验。

    第四，既传承又创新，在传承中创新，在创新在发展。这是全国政协对待经验的正确方法。有些重要的工作经验，比如加强思想政治建设、围绕中心服务大局、团结民主两大主题等，都已经上升为规律性的认识，成为人民政协履行职能的重要原则，必须长期坚持。但同时也要在实践中丰富其内涵，使之具有鲜明的时代特色，这就是创新。比如同样是“加强思想政治建设”，贾庆林主席四次总结的角度就不一样，2008年的经验是，把中国特色社会主义作为共同理想信念；2009年的经验是，坚持把爱国作为最大的政治共识；2010年的经验是，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；2011年经验是，把凝聚共识作为思想政治建设的根本。对此，要细心体会。还有一些重要工作经验是过去不曾有过的，这几年才逐步地引起大家的重要，比如加强政协制度建设、提高政协工作科学化水平等，就是此类，也是一种创新。总之，总结经验，一定要把传承与创新结合起来，丢掉传承就失去了根基，放弃创新就没有了动力。
    以上是我学习贾庆林主席工作报告的一点体会，不当之处，请批评指正。