范兴元：进一步解决好我省农村饮水安全问题

2015-12-16 10:16:29  

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    今年省政协十一届三次会议上，民革湖北省委提出了《关于进一步解决湖北农村饮水安全问题的建议》，这一提案被列为本年度省政协重点提案，由省水利厅牵头办理，省发改委、财政厅、住建厅协办，省政协分工由我负责督办。为了加深对我省农村饮水安全情况的了解，今年以来，我和部分省政协委员结合其他方面的工作，先后到宜昌等8个市州及部分县市，对有关情况进行了调研和了解，对农村饮水安全问题有了初步了解和认识。

    总体上看，我省农村饮水安全工作领导重视、措施得力、成效显著，农村饮水安全问题解决得比较好。多年来，省委、省政府高度重视农村饮水安全工作。2012年6月，省第十次党代会就作出了“继续实施农村饮水安全‘村村通’工程，确保全面解决农村饮水安全问题”的重大决策。省政府采取切实措施大力推进，并与各市州、直管市、林区政府签订责任书，明确任务，强化责任，层层抓落实。省政府有关部门特别是省水利厅、发改委、财政厅、环保厅、住建厅等部门密切配合，工作富有成效。各级各地做了大量卓有成效的工作。根据水利厅提供的数据，通过“十一五”、“十二五”两个五年的建设，全省共投入152亿元，建成农村集中供水工程11260处，解决了约3150万农村居民和368万农村学校师生的饮水安全问题，我省农村饮水安全工程规划目标已如期实现。由于农村饮水条件改善，广大农村居民的生活质量和健康水平得到明显提高，农村饮水安全问题的解决受到全社会的充分肯定和赞扬，这是我省农村经济社会发展的重大进步。比如监利县程集镇新观村，过去污水横流，群众饮水困难，得重病的较多。县委、县政府现场办公，筹措资金建设安全饮水工程，彻底解决了饮水问题，村庄面貌焕然一新，生活状况大为改观，群众高度赞扬。

    省有关部门和各地在工作中不断创新思路，强化措施，形成了不少好做法好经验。比如，加强组织领导，将饮水安全工作纳入目标管理责任制，层层签订责任状；积极构建“政府主导、群众自愿、社会参与”的多元投融资机制，加大资金投入和管理力度；抓规模化发展，加强饮水工程建设，优化管网布局；加强水源地保护、建设，注重水质监测与达标；健全组织机构和管理机构，强化建后管理，明晰产权，明确主体等。我省农村饮水安全工作水平不断提升，在全国的排位名列前茅。

    在充分肯定成绩的同时，也应看到，我省农村饮水安全工作还存在一些需要研究解决的问题，还有大量工作要做，仍然是任重道远。比如，有些饮水工程建设标准偏低，工程规模小、设施陈旧，有些水厂运行、维修、管护资金短缺；有些地方供水不稳定，水质有待提高；有的地方水源地保护不容乐观，开发活动和排污行为尚未杜绝，水环境问题仍然很突出；有的地方山大人稀、群众居住分散，干旱季节缺乏水源；有些地方饮水安全人口覆盖率偏低。全省虽然基本实现了饮水安全“村村通”，但还没有全面做到“户户通”。归纳起来，主要是如何实现全覆盖、进一步提高保障水平和饮水质量、建立健全长效机制问题。

   对如何进一步解决好我省农村饮水安全问题，我提以下几点建议：

    一、高度重视，下大力做好农村饮水工程巩固提升工作。水是生命之源，是重大的、基本的民生问题，“绿色决定生死，市场决定取舍，民生决定目的”，保障广大农村人民群众饮水安全，关系广大人民群众身体健康，关系党群干群关系，关系党和政府形象。让群众喝上自来水、干净水、放心水，是我们的应尽之责。实际上，农村饮水安全问题解决好了，不仅能改善民生，改善党群干群关系，也能带动热水器、洗衣机、冲水马桶等进入农村寻常百姓家，拉动内需，推进农村经济社会发展。目前，我省还有200万人处在饮水安全红线以下，约有800万人处在饮水安全红线临界点上，解决好这部分人的饮水安全问题十分紧迫。要看到，饮水安全受经济条件、水资源条件、地形地貌及人口分布等影响，解决“最后一公里问题”难度更大一些。此外，还要抓好永久性解决饮水安全问题，工作丝毫不能松懈。我认为，农村饮水安全工程巩固提升工作应引起高度重视，应继续实行行政首长负责制，做到任务、责任、措施层层落实到位，领导责任、部门责任、技术责任落实到人，在地方工作的考核评价体系中应占有一定的权重。

    二、科学编制规划，增加农村饮水安全工作的分量。今年是“十二五”规划的收官之年，目前，我省正在紧锣密鼓地编制全省经济社会发展“十三五”规划。省水利部门已经对各类农村供水工程进行了调查分析。我省经济社会发展“十三五”规划中，农村饮水安全工作应占更重的分量，加大投入力度。坚持注重轻重缓急、远近结合、量力而行、尽力而为、可以持续，以饮水基本安全为红线，解决我省处于红线以下200万人口的饮水安全，巩固提升处于线上临界点800万人的饮水质量。今年，我省还将编制农村饮水巩固提升工程“十三五”规划，要加强对农村饮水现状调查与需求分析，按照“户户通自来水，人人饮放心水”的原则要求，从进一步优化工程布局、抓好工程整合、提高水质合格率、提升供水保障能力、完善建管体制机制等方面入手，进一步完善具体措施。同时，加强对各县市区农村饮水工程巩固提升“十三五”规划编制工作的指导和检查督办，确保高质量完成规划编制任务。

    三、注重抓好水源地保护与监测、工程布局优化与整合等工作，建立饮水安全工程运行长效机制。工程建设和水质保护犹如鸟之两翼，缺一不可。工程建设得再好，如果水质不行，就谈不上饮水安全。水源地和水质问题事关重大，要立足长远，搞好水源地保护，加强水质监测。要运用信息化新技术，将农村水源地监测点与国家、省、市、县各级监测点联网。大江大湖的水质情况要按国家要求进行信息公开，中小河流湖库的水质情况要在一定范围内公布。通过信息公开，倒逼水源地保护工作。建议强化水源、水量、水质的可靠性论证，对重点水源地实行一地一策、一河一策、一湖一策予以保护。其次，整合、优化饮水工程布局，供水工程布局选址、水源地选择等要注意与国家和我省主体功能区规划相衔接，与治水工程相结合。关于投资问题，应严格落实国家的要求。对于饮水安全工程的建设及建后管护长效运行机制问题，要按照2013年省政府360号令即《湖北省农村供水管理办法》规定，结合实际抓好贯彻落实，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

    四、加强上下联动，各部门协同配合。农村饮水安全问题，水利部门负有重要责任，但仅靠水利部门是不够的，各部门应密切配合，共同负责，同时加强上下联动，建立健全解决饮水安全问题的长效机制。近几年，省政府与国家有关部委、与省内各市州、直管市、林区政府分别签订了农村饮水安全工程责任书，明确了省级政府和各地的具体工作责任，对省有关部门也明确了具体责任。比如，工程如何建设、资金由谁出、建后管护由哪一级负责、水源地污染防治由谁负责等，都有明确规定。省直各有关部门责任重大，要密切配合，通力协作，共同努力，切实负起责任，把人民群众的关切解决好。

    农村饮水安全问题，省政府和各相关部门很重视，省政协通过督办提案的方式再助推一把，目标都是一致的。各有关方面应以编制我省经济社会发展“十三五”规划和农村饮水安全工程巩固提升“十三五”规划为契机，继续坚持领导重视，各级各部门协同，下大力，下狠心，争取在今后五年内把这些问题解决好，巩固提升农村饮水安全水平，逐步实现永久性解决问题。我们将通过多种方式，继续关注和助推农村饮水安全工作。