推进提案办理协商更加活跃有序

2017-07-20 17:58:21  

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    提案办理协商是政协发挥协商民主重要渠道作用的有效形式。党的十八届三中全会明确指出，要拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织提案办理协商，强调要增加协商密度，提高协商成效。这一重要论述和部署，为我们在实践中不断创新提案办理协商方式指明了方向。提案凝聚着政协委员的心血和智慧，其针对性、前瞻性和可操作性都较强。推进提案办理协商更加活跃有序，必须发挥好政协提案在协商民主中的重要渠道和平台作用。

    协商民主是实现党的领导的重要方式，在政协工作中尤为重要。纵观我国革命、建设和改革事业的辉煌历程，在共和国每一个前进的脚印中，都能找到人民政协提案办理协商的影子。比如，延安时期的著名提案“精兵简政”，毛泽东主席为此还专门为《解放日报》撰写了《一个极其重要的政策》的社论，高度评价“是改进我们的机关主义、官僚主义、形式主义的对症药。”又如，教师节的设立，让全国师生在首个教师节庆祝大会上情不自禁地高呼“教师万岁”。再如，京杭大运河申遗成功，使世界遗产的保护理念在大运河沿线8个省（市）、1.7亿民众中得到广泛传播并深入人心。等等。不可否认，人民政协提案是协助党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。提案办理协商工作的密与疏、实与虚、好与坏，直接关系政协提案能否落地、实现价值的最大化。

    提案办理协商是以政协提案为介体，组织提案人、政协提案工作部门和承办单位，围绕提案办理工作开展的各类协调关系、协作建言、协力解决问题的履职活动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，着眼完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，从建设社会主义政治文明的高度出发，明确了“提案办理协商”是“健全社会主义协商民主制度”的重要形式和途径，确立了“提案办理协商”在社会主义协商民主制度中的重要地位，凸显了提案作为人民政协基础性工作的定位。由此可见，推进提案办理协商更加活跃有序，是创新政协基础性工作方式、拓宽有序政治参与的重要渠道。近年来，我们认真贯彻落实中央《意见》精神，加强协商民主的探索实践，把协商的理念融入提案工作的全过程，努力构建起多层次、全方位的提案办理协商工作格局。我们的主要作法是：

    预约提案，协商在会议之前。就是在每年全会召开之前，把提案协商的时机前移，扭住提案质量这个核心，下好先协商后选题这步先手棋，从而改变个人提案数量越来越多，集体提案相对较少，且总量大、精品提案少的问题。一要强化提案协商培训。以习近平总书记关于政协提案工作的重要指示精神为指导，进一步激发政协委员的责任感和使命感，不断提高自身修养、提升履职境界和提案写作能力。二要确定提案征集方向。组织专委会走访对口联系部门，围绕党委政府年度工作要点和人民群众普遍关心的热点难点问题，通过反复讨论拟定并下发提案征集目录，为拓宽高质量提案来源奠定基础。三要主动下访预约提案。根据协商确定的提案目录清单，组织各联组政协委员深入党政相关部门、企事业单位、农村和社区协商座谈，把会内会外普遍关心的难点热点问题转化为政协提案，让提案人与承办单位双方都做到胸中有数、心中有责。

    会后立案，协商在交办之前。就是打破常规惯例，实行会后立案。一改过去提案立案由会议提案审查委员会单方面的“一言堂”，为会后多层次、全方位的协商“说了算”。一要加强对提案的分类甄选。与提案人“面对面”沟通协商，全面了解提案人的真实意图，丰富和完善提案内容，在源头上化解承办责任主体不明确、提案质次位低的现象。二要严把立案协商关。实行“委员联组会中讨论协商、会议提案组甄选分类、提案审查委员会召开协商会议审查、再报主席会议或常委会会议审定立案”程序，通过拓展协商民主形式，进一步沟通协商，包容立场、消除异见，明确权利和义务，最终达成共识。三要突出提案交办协商。在准确确定承办单位的基础上，及时召开政协提案交办大会，明确要求、集中交办。对重点提案和集体提案，要邀请政府相关部门、党委和政府督查室共同召开“提”、“办”双方座谈会，就提案办理工作沟通想法、交流思想、制定方案、商量对策。

    重点“追”案，协商在落实之前。就是遴选部分涉及地方经济社会发展的重点提案，以更加活跃有序的方式介入提案办理协商，推进提案办理公开，扩大政协提案工作影响力，提升社会各界认同度。一是党委政府“—把手”挂帅督办提案。以“案”为导向，组建专班，制订方案，多层协商，倾斜支持。以“案”转作风，倒逼各项措施落实，以点带面推动其它提案的办理。二是党委、政府和政协三家领导班子成员领办提案。组织相关部门带“案”视察，深入调研，因“案”制宜，现场办公，对症施策，推动提案建议有效落实。三是利用议政手段“媒体追案”。采取问卷调查、开放式建言和我要提问等形式，有的放矢地开展网络调查及意见征集。集民主监督、媒体监督和社会监督为一体，在当地媒体开辟“提案追踪”栏目，对提案办理协商的过程进行全程追踪实录和播报。让政协提案办理协商全公开，推动办理工作上台阶、上水平。

    会审评案，协商在通报之前。就是建立提案评审机制，打通办理成果转化“最后一公里”，推动政协提案办理协商由“答复型”向“见效型”转变。一要创新政协提案办理评审办法。组建由专家学者、相关部门负责人和提案人参加的提案办理评审委员会，开展重点提案评审、办理结果考评、优秀提案评价，彻底解决提案办理“回娘家”“被满意”等问题，让提案办理由被动应付向主动服务转变。二要借助第三方对年度每件提案的办理结果进行协商会审，评审结果与部门绩效考核挂钩，并作为党委政府情况通报和政协提案工作报告的重要依据。三要坚持开诚布公，直接回应委员关切。组织评审委员会对提案办理单位答复件进行评审、对办理工作中委员不满意的答复件进行专题评审，重点考量提案办成率和落实效果。以提案落地促进政协各项工作落实，让政协委员、承办单位和人民群众真满意。

    综上所述，做好提案办理协商工作，需要党委重视、政府支持、政协主动、各方配合。当前，我国进入全面深化改革，攻坚克难，转型发展的关键时期，也是政协事业发展的黄金时期。新形势下，提案办理协商必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。唯有在实践中充分调动现有资源和能力，不断优化提案工作流程，创新提案协商机制，就一定能推进提案办理协商更加活跃有序，做到于国有利、于民有济、于己有为。

    （当阳市政协  供稿）