基层政协要在专题调研上下足功夫

2014-09-15 23:56:44  

字体大小：【大 中 小】

 

竹溪县政协主席  尹熙祥

    习近平总书记在湖北调研时指出，我国改革已进入攻坚期和深水区，需要解决的问题十分繁重。调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。习近平强调，要下大功夫总结和运用我国改革开放的成功经验，下大功夫把握党和国家事业发展对改革开放的客观要求，下大功夫了解党内外对改革开放的各种意见和建议，下大功夫了解地方、基层和群众在改革方面做的有益探索。习总书记强调的“四个下大功夫”既为政协专题调研指明了方向，也为政协工作提出了更高要求。

    一、充分认识政协专题调研的重要性
    专题调研是政协履行职能的一项基础性工作，具有不同于一般调研的特殊性，这一特殊性是将其协商性、监督性、议政性寓于课题选择、实施调研和成果转化各个环节之中。

    （一）专题调研是政协发挥优势、履行职能的基础环节。胡锦涛同志指出，人民政协围绕国家经济社会发展的重大问题开展考察调研活动，提出做好工作的意见和建议，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是实现决策科学化民主化的重要途径，是各民主党派、工商联和无党派人士发挥参政议政作用的重要形式，也是各民主党派同中国共产党团结合作、共同致力于中国特色社会主义事业的具体体现。李瑞环同志在全国政协九届三次会议上指出：专题调研是履行政协职能的基础环节，是调动委员积极性的有效形式，也是活跃政协工作的重要途径。

    （二）专题调研是政协围绕中心、服务大局的重要手段。政协不决策，但要献好策；政协不行政，但要议好政；政协不立法，但要立好论。政协献计献策、协商议政、建言立论均离不开调查研究。政协提案、全会发言、社情民意、调查报告、协商活动都需要调查研究。可以说，调查研究贯穿于政协工作的各个领域、各个方面、各个工作环节，离开了调查研究，政协工作就成了无源之水、无本之木。

    （三）专题调研是政协密切联系群众、践行履职为民的重要途径。专题调研以课题为纽带所形成的广泛联系和凝聚作用，有利于形成宽松包容的民主氛围，突出人民政协的团结主题，综合体现人民政协所具有的统一战线性质，促进大团结大联合，使专题调研过程也是一个统一思想认识的过程、发扬人民民主的过程、汇聚各方力量的过程、增进团结协作的过程。人民政协因人民而成立，在履职为民中发展壮大，在服务人民中阔步前进。委员常接地气，履职才有底气。委员怎样接地气呢？就是要深入基层、深入群众、深入实际，察实情，听真话，建真言。广大委员只有脚上沾泥，才能访到真民情；只有屁股沾灰，才能听到群众心声；只有身上流汗，才能体味到农民艰难。正所谓：“问政于民方能知得失，问需于民方能明方向，问计于民方能定良策。”

    （四）专题调研是展示政协实力、扩大政协影响力的有效载体。政协不调研，履职无手段。政协履行职能主要体现为建言献策、民主监督、参政议政，着力点在“议”，主要研究“软件”，为党政领导当好参谋。原全国政协常委、著名作家王蒙说过：“手有劲的人当劳模，心有劲的人当领导，嘴有劲的人干政协。”政协委员要想“嘴有劲”，就要通过调查研究，运用政协平台，多建睿智之言，多献务实之策，多支有用之招。

    （五）专题调研是强化基层政协工作、调动委员积极性的主要形式。基层政协开展调查研究具有独特的优势：一是工作点多面广，选题有充足的灵活性；二是接触群众机会多，比较容易了解下情；三是委员肩负“一岗双责”，容易利用各种社会资源和力量；四是委员身处工作一线，容易做好结合文章。基层政协要善于发挥自身优势，通过组织调研活动把委员履职积极性充分调动起来，把委员工作潜力充分挖掘出来，把委员能量充分释放出来。

    二、基层政协专题调研要在八个方面下足功夫
    专题调研是一项程序严谨、要求很高、周到细致、科学务实的工作，来不得半点马虎，要在“精、全、优、细、深、准、品、实”八个字上狠下功夫。

    （一）选择课题求精。选择调研课题是调研成败的首要前提和关键环节，选择课题的方向和质量直接决定着调研的成效和水平。政协调研选题，应当在围绕中心、服务大局、发挥优势这三方面的交叉结合点上，选择党政所需、群众所盼、政协所能，具有战略性、宏观性、前瞻性，兼顾近期、中期、远期的课题，坚持“精、准、实”的原则，把握“人无我有、人有我新、人新我特、人特我专”这一定位，力戒与党政或其他部门搞类同性、重复性、补充性调研。在具体选题上把握四个重点：一是经济社会发展中带有方向性、探索性的问题；二是党的方针政策在基层执行过程中出现的盲点、困惑点；三是县委县政府重大决策部署需要探讨和研究的问题；四是人民群众关注的热点、难点、焦点问题。

    （二）调研方案求全。制定调研方案时要将调研目的、调研课题、调研内容、人员安排、调研对象、调研方式、时间安排、活动组织、成果转化、组织领导等逐一进行明确、细化。决不能那黑哪歇，打无准备之仗。

    （三）组建专班求优。专题调研能否获得真情、具有深度，提出富有创见、可操作性的意见和建议，很大程度上取决于如何充分发挥政协人才荟萃、智力雄厚的优势，科学组织调研力量。要组建一个好的调研团队，所参与调研人员要有特长、有热情、有精力、有研究、有代表性，不能拉夫凑数。对于综合性调研课题，应组建由政协委员、党政部门负责人、社会贤达、群众代表、专家学者参与的联合调研团队，形成领导与委员、专题与专家、委员与部门合力攻关的“智囊团”。

    （四）前期准备求细。一是搞好前期培训。对参与调研人员提前搞好调研培训，让参与人员明白这次调研任务是什么，自己在调研活动中干什么，怎样开展这次调研活动，调研时要了解和收集什么，调研之后要形成什么样的成果。二是调查问题准备。在调查过程中要向被调查者提出哪些问题，事先要做精心准备，不能临时抱佛脚，临时提问往往不全面，甚至把重要的问题遗忘，造成遗憾。调查组开展实地调查之前要列出调查的重点问题和重要方面，不能只是给被调查地方和单位传一个大的题目过去，别人不知道如何准备材料，等到实地调查了解情况后再提出调研重点，已经来不及了、太晚了，要补救需要付出双倍或多倍的努力。三是收集资料准备。要广泛收集与调研课题有关的“上情”、“外情”和“内情”，避免“犯浑”。

    （五）实地调研求深。古人曰：涉浅者得鱼虾，涉深者得蛟龙。一是在调研形式上要与时俱进。采取上下联动、集中座谈、个别走访、问卷调查、察看现场、咨询论证等方式，做到走访与调查相结合，座谈与咨询相结合，协商与资政相结合，以达到调研的较好效果；二是在调研的视觉上要更高更新。调研要有真知灼见，不可老生常谈，丢失理论性、可操作性和前瞻性，尽可能站位更高，角度更准，研究有利于县域经济和社会科学发展的宏观性、规律性和战略性的问题；三是在调研内容上要由表及里。要深入实际摸情况，做到多看多听多思考，由外到内，由此及彼，解剖麻雀，力求调研内容充实、完整、全面，有参考价值；四是在调研工作中要求真务实。开展调查研究要树立实事求是和求深、求细、求精、求准的工作作风，真正深入第一线，直接与干部群众座谈、讨论，充分占有第一手资料。调研要做到“三要三不要”：要深入细致，不做表面文章；要深入实际，不蜻蜓点水；要深入群众，不走马观花。

    （六）咨询论证求准。严谨缜密的研究论证，是决定调研报告质量、价值和水平的关键环节。调查研究的首要任务是弄清事实真相，把发展现状搞清楚，把问题和原因找准，这是认识事物本质的前提，是得出正确结论的基础，是取得调研实效的保证。这就要求在调查中要广开言路，而不是主观臆断；要博采众长，而不是自以为是；要讨论印证，而不是凭空想象；要对大量的调查材料，如座谈记录、经验总结、统计数据、问卷汇总、零星建议、相关法规等进行科学分类，归纳整理；要善于在比较、鉴别中多方位、多侧面地认清事物的本来面目，避免调查的主观性、片面性和表面性；要充分占用实事材料，核准情况数据，弄清来龙去脉，科学分析原因，真实反映事物的本来面目，避免只顾一点，言过其实，以偏概全，即兴之作。

    （七）调研成果求品。调查报告是专题调研活动的“果”，调研报告的质量体现了调研活动的水平，决定着调研成果转化的效力。要以精品为要求，以立论为标准，以进入决策为目标，把专题调研活动做精、做深，使每一条建议意见都能出彩、叫好。一是分析要透彻。毛泽东说过：调查研究就像“十月怀胎”，解决问题就像“一朝分娩”。专题调研不仅要发现问题，关键在于分析问题，推动问题的及时有效解决。对调查来的素材要运用科学的方法，认真分析，集思广益，去粗取精，去伪存真，由表及里，经过分析、综合、概括、抽象，做到估价成绩适度恰当，不虚饰、不夸大；揭示问题有棱有角，不回避、不遮掩；提出建议对症下药，不笼统空泛，不隔靴搔痒。二是观点要新颖。所提观点要思人之未思，想人之未想，言人之未言，所提建议意见要尊重客观事实，坚持从实际出发，做到言之有物，言之有理，言之有据，不误导党政决策。三是建议要管用。要有利于党政部门认清事物本来面目，有利于党政部门修订完善正在实施的决策部署，有利于党委政府形成科学合理的决策，有利于改善和保障民生，推动有关问题的解决。建言立论要植根于界别之中，智汇于民众之间，做到有观点，有见地，有分量，有共鸣，力求使使一个建议产生一个效果，一个意见改进一项工作，一份报告促进一种转变，切实提高政政协建言立论水准。四是语言要清新。在文风写作上，要观点鲜明，论证有力，言辞简洁，多用通俗、平常的语言。调查报告不在于用了多少华丽语句，用了多少名人警句，讲了多少顺口溜，关键在于与实际工作贴近如何，针对性如何，超前性如何，可靠性如何。在内容摆布上，成绩经验简洁明了，困难问题准确到位，对策建议切实可行。特别是对策建议部分，这是报告的核心，也是党政最关注、群众最关心的部分，必须在反复论证的基础上尽最大努力写得“出彩”些。在结构上，要大胆创新，避免拘泥于旧模式、老框框，打破“几段式”，坚持形式服从和服务于内容。总之，要通过反复论证、补充、修改，使建言可资可鉴，立论可行可用，形成一份言之有据、言之有理、言之有力的精品力作。

    （八）成果转化求实。调研成果转化是政协专题调研工作的落脚点。政协应把“经世致用，以用为要”作为专题调研成果转化的一个不懈的追求目标。只有调研所提批评、意见和建议引起党政重视，作为重要参考进入决策程序或对区域内经济社会中长期发展产生较大的推动作用，即起到建言立论之功效，才算实现了应有的价值。政协自身应当对调研成果转化跟踪给予足够的重视，要从调研报告的形成起，对调研报告的报送、去向、受理、党委政府领导和部门批示情况、采纳的具体情况、落实部门、成果转化的方式方法、成果转化运用去向等方面进行跟踪、记录和统计，从而使调研成果转化走向科学化、程序化和制度化。