牢牢把握协商民主的真谛——竹溪县政协实施“协商为民”的实践与思考

2015-02-11 10:35:52  

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　　习近平总书记在纪念人民政协成立65周年大会上发表重要讲话强调指出，在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。竹溪县政协始终牢牢把握这一“真谛”，选准协商内容，把握协商方向，丰富协商形式，增强协商实效，切实做到“协商于民、协商为民、协商惠民”，全心全意为群众谋福祉，真心实意让百姓得实惠，有力推动了一大批民生事项落到实处，极大提升了人民群众幸福指数，人民群众纷纷点赞。

　　一、实践与探索

　　（一）坚持政为民议，做到民之所望政之所向。习近平总书记强调，人民群众是社会主义协商民主的重点。该县政协牢牢把握“协商为民”的工作方向，坚持把协商议政的着眼点放在关注党的惠民政策落实上，把协商议政的着力点放在维护人民群众切身利益上，把协商议政的着重点放在关注和改善民生上，通过广泛多层协商，建民生之言，谋民生之利，解民生之忧。在协商理念上，坚持众人的事与众人商量，群众的事与群众商量，认真收集、整理、反馈社会各方面的意愿，致力于把县委县政府的思路和人民群众的想法、说法、看法凝聚在一起，集聚发展正能量。在西关街棚户区改造、金铜岭科技工业园、大明物流园、牛头山生态城等重点工程项目建设过程中，结合走访座谈、个别沟通、界别协商、专题议政等方式，在调研中宣传县委县政府的决策，在座谈中与社会各界沟通思想，在交流中拉近与群众距离，在化解矛盾中当好人民群众代言人，收到了“心往一处想、调往一处唱、劲往一处使”的效果；在协商议题选择上，坚持把党的政策在农村贯彻落实、县委县政府重大决策部署推进和实施、重大民生工程建设和公益事业建设等作为协商的重点内容。2014年，先后就教育均衡、创业就业、交通出行、医疗卫生、法治公平、社会保障、食品药品、校园安全、生态环境等13个民生问题开展协商议政；在协商议政活动上，坚持协商前置原则，提早谋划协商议题，做到协商议题确定在县委县政府年度重大工作部署之前、县政府“十件实事”确立之前、年度重大民生项目实施之前，以利于政协议政与政府施政实现同频共振，做到政协点“民生菜谱”，政府买“幸福账单”；在协商议政层面上，坚持做到“四个协商于民”，即在实施党的强农惠民政策过程中协商于民，在县委县政府重大决策部署出台前协商于民，在涉及群众利益的政策措施实施时协商于民，在出现社会热点问题时协商于民，真正做到问计于民、问政于民、取信于民。

    （二）坚持言为民建，做到民之所呼政之所应。该县政协在协商方式上，坚持由县城向乡村延伸，由会场向现场延伸，拓宽公民有序政治参与渠道。在开展专题协商、对口协商、界别协商前，采取民意洽谈会、院坝式议政会、民情咨询会、村民代表会等方式，倾听人民呼声，回应人民期待。面对全县群众多年面临的出行难问题，县政协持续发力，通过组合运用全会协商、视察协商、提案办理协商等议政形式，促成了“绕城北环一级路”、“兴界路改造升级”、“水向路全线升二级”、“鄂陕大道扩建改造”、“盘口电站淹没区乡村公路复修”等重点交通路网建设，极大缓解了广大城乡居民出行难问题。近年来，软环境建设成为社会各界热议的重点。县政协常委会长期关注，持续建言，提出了《深化行政审批制度改革，规范行政审批事项》等多个建议，县委县政府制定出台了一系列文件，对县直61个部门的行政权力和政务服务事项进行了全面清理，在媒体上公布县级行政权力和政务服务事项目录，晒出政府权利清单，治理少数部门不作为、慢作为、乱作为，受到社会各界的一致好评。面对农村中小学布局调整之后出现新的上学难、上学远、上学贵问题，县政协通过深入到15个乡镇实地走访调查，采取院坝式议政会与县教育主管部门面商恢复部分小学和教学点，促成县政府出台了《竹溪县义务教育均衡发展中小学布局调整三年规划（2012-2015年）》，恢复重建了中峰镇小南沟等13个村级小学，使农村适龄儿童就近能上学、上好学。

    （三）坚持策为民献，做到民之所愿政之所商。该县政协注重利用省、市、县政协全会协商议政平台，采取“会前网上征求议题、政协领导牵头调研、专委会负责撰写材料、主席会议协商定稿、参会人员负责带到会上”的方法，下接地气，上架天线，真切反映人民群众心声和愿望，架起了政协联系基层群众的桥梁和纽带，畅通了民意诉求渠道。近年来，随着劳务经济的快速发展，农民工社会保障问题日益显现。县政协主席尹熙祥在走访农民工代表时，外出创业人士谢涛反映，农民工在户籍地缴纳了城乡养老保险、医疗保险等，单独在务工所在地缴纳工伤保险，当地人社部门不认可，出现工伤事故得不到及时救助，理赔也要通过中介组织，保费额度缴的高，而理赔慢、数额少，往返维权成本高，农民工很有意见。为此，县政协组成调查专班，就此开展了专题调查，广泛征求相关部门和农民工意见，形成了《关于打破区域壁垒为农民工参加社会保险松绑的建议》的“民意提案”，提交到省、市政协全会上，把群众的心声直通省、市政协高层协商议政平台。

　　（四）坚持利为民谋，做到民之所求政之所为。该县政协围绕民生保障和软环境建设，就群众关注度高、社会反响大的重点工程建设、城乡供电保障等民生问题，通过视察监督、特邀监督、评议监督、跟踪督办等形式，把协商监督融入促进和改进部门工作之中，做到在监督中支持，在支持中监督。推荐28名政协委员担任特约监督员、行风督查员、特邀评论员、政务服务监督员。受聘委员通过参与明察暗访、民主评议、执法监督、法院案件庭审、“百姓问政”等活动，推动了群众反映的城区公交车、城乡环境治理、农贸市场改造升级、背街小巷硬化靓化、“生命通道”等多项问题得到初步解决。竹溪是国家级贫困县，为防止“穷县办富事”，县政协将工程项目建设作为协商监督重点，通过明察暗访、座谈走访、问卷调查等办法，实地调查40多个重点工程项目及业主，形成了《关于重点工程项目建设的调查报告》，建议加强纪检监察部门对重点工程招标工作的全程监督，增强工程建设各个环节的透明度，使每一个工程项目经得起历史检验。县委县政府十分重视政协协商建议意见，研究出台《关于进一步加强工程项目建设的若干意见》等3个文件，本着“提前介入、全程监督、预防先行、重点防范、堵塞漏洞”的原则，向全县60个重大工程项目派驻廉政监督员。

　　（五）坚持事为民做，做到民之所盼政之所办。为提高协商议政转化运用实效，该县政协探索推行“共同确定议题—组织协商议政—部门当场承诺—跟踪督办落实—评议办理结果”的协商议政成果转化运用模式，让“政协议政之声”落地生根，成为“民生改善之福”。坚持将协商议政成果转化作为专题视察重点内容之一，由主席带队进行专项视察，重点察看委员建议意见是否得到落实，察看民生议题是否真正办理。每年年底，县政协常委会召开专题会议，集中听取当年政协议政成果办理情况，面对面对办理工作进行评价。对重点办理单位，组织政协委员对其办理工作的组织领导、责任态度、办理程序、办理效果等方面，进行面对面点评，并进行量化打分测评，评议成果在县内媒体公告，并作为评选先进承办单位的重要依据。通过协商监督，促成就业、住房、养老等状况显著改善，交通出行、饮水安全难题得到有效破解，教育、医疗、文化环境明显优化。新建长安学校、县二中改造、县中医院整体迁建、县人民医院门诊住院综合楼建设，新建县文化馆、图书馆、全民健身中心等，都是政协持续关注和跟踪协商的民生成果。

　　二、体会与思考

　　（一）坚持“协商为民”要铭记群众观点。协商民主是“群众观点”的重要体现。改革开放总设计师邓小平指出：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。”习近平总书记强调指出：“小康不小康，关键看老乡”。农业是我们的生存基础，农民是我们的衣食父母，农村是我们的精神家园。政协组织和政协委员要准确把握“我是谁，为了谁，依靠谁”，正确理解“为谁履职，为谁尽责，为谁服务”，以实际行动爱民、亲民、利民、富民、安民、护民，从群众的需要和愿望出发，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，并始终将群众意愿贯穿于调查问题、思考问题、反映问题与参政议政活动中，敢于为民执言，做维护群众利益的忠实代表。要善于用民主的、协商的方法，向群众宣传党委政府重大决策部署，把协商议政过程变成与群众沟通思想、解疑释惑、增进共识的过程，实现以协商促和谐、以协商促团结、以协商促工作，真正做到广接地气，广纳群言，广聚民智，广汇民力。

　　（二）坚持“协商为民”要站稳群众立场。协商民主是“群众立场”的不变坚守。全心全意为人民服务，始终代表最广大人民根本利益，是人民政协能够实行和发展协商民主的重要前提和基础。牢固树立人民主体观，打牢协商于民、协商为民的思想根基。要做到协商于民、协商为民，首先应当高度重视和深入学习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，深刻领会习总书记关于社会主义协商民主的重大战略思想和对人民政协工作作出的总体部署及重要要求，从思想和内心深处深刻认识到：中国共产党领导人民实行民主，就是保证和支持人民当家作主。保证人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中，保证人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。中华人民共和国的一切治理活动，都要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、治国理政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中，使各方面提出的真知灼见都能运用于治国理政，我们的重大工作和重大决策必须识民情、接地气。

　　（三）坚持“协商为民”要贯彻群众路线。协商民主是“群众路线”的很好贯彻。政协工作是党在联系群众工作中的重要体现。政协组织必须始终坚持履职为民的基本理念，切实把各项工作的开展建立在以人为本的基础上，积极协助党委和政府实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。协商为民工作怎么做，重点就是解决群众看法、说法和想法问题，最终要达到表里如一，形成共识，拥护共产党，拥护党中央，拥护党委的决策，拥护政府的施政。坚持“从群众中来、到群众中去”的方法，通过广泛多层协商，最终达到群众的看法要与党的主张一致，群众的说法要与党的号召落实形成一致，群众的想法要与党的想法保持一致，最终把党和人民的想法、说法、看法凝聚在一起，形成共识，齐心协力来谋发展。

　　（四）坚持“协商为民”要维护群众利益。协商民主是维护和实现群众利益的有效形式。毛泽东同志在《论联合政府》中强调:“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这就是我们的出发点。”毛泽东同志所指出的全心全意为人民服务、向人民负责和向党的领导机关负责的一致性，不仅是中国共产党开展一切工作的出发点，同样也是人民政协履行职能的出发点。李瑞环同志也指出：人民群众的意愿和利益始终是一切工作的出发点和归宿。把人民群众的意愿和呼声通过调研报告、提案、大会发言、反映社情民意信息或其他渠道反映上去，协助党和政府实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是人民政协履行职能、开展工作的出发点和落脚点。实施“协商为民”，就要心里时刻装着群众，时刻不能冷了群众、更不能忘了群众，要真正发挥政协优势，做到感情上与群众贴心、行动上同群众交心、工作上为群众操心，关注民生、反映民意、维护民利，树立“亲民政协”的良好形象，使广大群众进一步了解人民政协，认知人民政协，认可政协委员。

（竹溪县政协  尹熙祥 李章新  供稿）