宋育英：在关于农民增收重点提案督办会上的讲话

2014-09-15 22:11:15  

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（2008年7月24日）
（根据录音整理）

　　历届省政协都非常重视提案工作。提案是人民政协履行职能的一种重要形式，也是政协围绕中心，服务大局，参政议政，推进我省经济社会发展的一项重要工作。在今年初研究政协工作的时候，九届主席生铁同志说，如果提案工作做好了，政协工作就做好了一半。这给我的启发很大。在省政协十届一次会议的提案中，经省政协提案委员会初选，并报主席会议审定，确定10件提案为今年重点提案，由主席和副主席负责督办。今天大家现场讨论的《关于保障我省农民收入持续稳定增长的建议》提案，就是主席会议确定由我督办的提案。督办提案是一种工作方法，关键还在于我们各个承办单位认真办理落实，推动工作发展。
　　
　　省台盟提出的《关于保障我省农民收入持续稳定增长的建议》提案，质量很高，内涵很深，抓住了“三农”工作的重点，对推动我省经济社会发展具有重要意义。湖北是农业大省，也是农业人口比重较高的省，农民增收问题是一个大课题，也是一大难题。2005年，生铁主席专门督办研究农民增收长效机制问题，今天我又把这课题作为重点督办，主要是因为一方面农民增收是一项长期的工作，是需要常抓不懈的工作，另一方面，影响到农民收入的“三农”工作遇到了不少新情况、新问题。为办理这件提案，以农业厅为牵头单位的各相关部门高度重视，认真负责，做了大量的工作，经过多方面的调查研究，制定了很多措施来落实提案的建议。为提高办理工作的针对性，省农业厅还在4月份，专门邀请省台盟的同志来农业厅，介绍办理工作思路，征询提案者的意见，加强沟通，达成共识，对推动提案的办理产生了积极效果。

　　虽然农民增收工作还要长期抓下去，但听了各单位汇报后，提案单位省台盟对省农业厅等单位的办理工作表示非常满意，我也很满意。今天的座谈会上，农业厅及各部门的领导同志都敞开思想，讲了很多很好的思路和意见，我觉得很有见解，符合实际。只要不断地推进和落实，我省农民增收工作一定会一年一个新变化。

　　在这里，结合大家讲的和省台盟提案中所提的建议，我着重讲三点意见，与大家共同商讨。

　　一、切实把促进农民增收，作为“三农”工作的重中之重
　　中央历来非常重视“三农”工作。刚才大家都讲了，连续几年的中央一号文件，还有密集出台的惠农政策，体现了中央对“三农”工作的高度重视。省委、省政府这些年来围绕“三农”工作，围绕促进农民增收也做了大量研究性的、政策性的、推进性的工作，在坐的各相关部门也非常努力地履行了自身职责。我们要坚持把农民增收作为是“三农”工作的重中之重来抓。

　　第一，稳定农业基础的核心是农民增收。农业是国民经济的基础，稳定这个基础的核心在于农民增收。我们抓农业农村工作，最根本的是要调动农民的积极性，让农民得实惠。如果我们所做的一切工作没有最终让农民得到实惠，就不可能调动起农民的积极性，而没有农民的积极性，我们的农村工作就会受到影响，农业的发展也不可能达到预期的目标。

　　第二，关注民生的重点是农民是否增收。民生问题是我们党和国家以及省委、省政府长期以来致力于抓好的问题。今年两会期间，清泉书记向胡总书记汇报湖北经济发展情况时，胡总书记指示的中心内容就是一定要关注民生，改善民生。改善民生，让群众过得更好，是我们共产党执政理念的核心。农民增收问题是不能忽视的民生问题，关心农民，最根本的是要关心农民的利益。同时，我们的经济持续较快的发展，重要举措之一就是要靠消费拉动。农民是最大的消费群体，如果农民不富裕，这个最大的消费群体就起不到拉动作用。就象省台盟在提案里所言，促进农民收入持续快速增长，是经济社会快速发展的保证。

　　第三，农村工作的难点是保持农民收入持续增长。今天，农业厅和其他几个厅局的发言，在肯定工作成效的同时，都提出了影响农民增收的问题，这些问题提得都很好。保持农民持续增收，确实面临很多难题。而这些难题只有大家坚持不懈，共同努力，才能取得新的突破。我认为，应该从以上三个方面去理解农民增收工作在“三农”工作中的重要位置，真正把促进农民增收作为一个长期的、常抓常新的重点、难点工作，坚持不懈地抓下去，抓出新的成效来。

　　二、总结经验，注重落实，促进农民增收
　　这些年来，从中央到地方，各级党委、政府和相关部门，都非常重视农民增收的问题，在推动农业发展，促进农民增收方面创造了很多好的经验。正如农业厅讲的“在十个方面下功夫”，劳动厅讲的“发展劳务经济”，教育厅讲的“加强职业教育”，商务厅讲的“搞好农产品流通”，经委讲的“发展县域经济”等等。大家讲的这些做法都很好，而且有些在全国都有位次。现在的关键问题是，怎样使这些经验能够推而广之，能够开花结果，让它不仅仅是“盆景”，而是一个“大花园”。到了省政协以后，我到咸宁、黄冈、十堰、襄樊等地做过一些调研，看得最多的，关注最多的还是农业问题。为什么呢，因为湖北是农业大省，农业这个基础如果不稳，势必影响全省经济社会发展大局，政协应该围绕全省大局来开展工作。从调研中感悟到的问题来看，我觉得要把湖北这些年创造的好经验、好作法推广开来，必须从三个方面下大功夫抓落实。

　　一是在认识上要解决好“三种情绪”。第一是自满，第二是畏难，第三是依赖。如果这“三种情绪”解决不好的话，我们农业要增效、农民要增收，好的经验要推开，就不可能实现。这些年我省农业农村工作取得的成绩是明显的，我们努力了，有很大的进步，但与周边省份比，确实还有不少差距。如农业产业化的问题，本来推进农业产业化是我们的经验，但与先进省份、与中部情况大致相同的省份比起来，我们仍有很大不足。全省县域经济会议上提出，要“推进新型工业化与现代农业互促发展”，“使农业基地成为企业的第一生产车间”。我省是农业大省，粮、棉、油、水产品数量大，目前农产品加工转化增值比例只有1：0.8，而发达地区大多在1:3左右，有的发达国家高达1:6以上。河南省农产品加工产值占全省工业总产值的比例超过30%，食品工业一年销售收入达3000多亿。97年我们就考察学习河南农产品加工经验，事隔十年以后，今年再次去学习，大家都感到我们的差距在继续扩大。所以说，我们有很多好的经验，有很大的进步，但也确实要看到我们的不足，不要自满。再说“畏难”，作为农业省份，农民收入增长的空间并不是很大，要想持续稳定增收确实困难重重。但同是中部的农业省份，为什么别人跑到前面去了呢？看来困难还是没有办法多。我们虽有自己的经验，但必须克服“畏难”这个思想障碍，充分发挥自己的长处，我们才有希望。说到“依赖”，我个人认为，农民增收单靠农产品涨价，空间并不是很大的。从我在襄樊调研的情况看，农产品价格与农业生产资料价格上涨不同步，农民即使纯增收300元，扣除生产资料价格上涨，实际增收又有多少？粮食问题是当今世界三大难题之一，粮食每一次调价，都会引发社会的波动和相关问题，需要采取诸多办法综合平衡。因此，我觉得依靠涨价来增加农民收入，依靠增加转移支付来增加农民收入，虽然有一定空间，但是不能成为增加农民收入的主要渠道。应该立足自身，把创造出来的好经验推广好，把遇到的难题化解好，只有这样，才能有一个更好的心态，更好的精神状态，多措并举，把农民增收真正落到实处。

　　二是在工作方法上要把典型性变成普遍性。搞好试点不易，但要试点真正发挥放大示范效应更不容易。因此，要坚持不断总结好的作法，推广成功的经验，点面结合，以点促面，把促进农民增收的各项工作抓实、做大、做强，使农民增收的路子越走越宽，农民的收入不断提高。

　　三是在组织形式上要在协作配合上下功夫。听了大家的发言，每一个部门都有很多促进农民增收的思路和措施，但怎么将这些思路纳入统筹规划，还有大量的工作需要去做。只有整合资源，加强协作，形成合力，才能做出更好的成绩。

　　三、坚持创新，重点突破，促进农民增收
　　这些年，我们有很多创新的思路，研究出了不少有利于农民增收的好办法，但也遇到了很多难点，这需要我们坚持不懈地去研究、去推进。针对省台盟所提的建议，我最近作了些调研，在这里提两项工作，希望有关部门再进一步研究，把它做得更好。

　　第一，要下功夫推进农民专业合作组织的发展。农民专业合作组织是农民自愿联合、民主管理的互助性合作组织，其作用在于密切农产品生产和消费的联系，提高农业生产、流通的组织化程度。它是市场经济条件下组织化程度提高、分工日益专业化的客观要求和必然产物。它对农业产业化发展，规模化经营，引导农民生产适销对路的产品，扩大市场占有率，促进农民增收，都有着重要意义。我省农民专业合作组织发展取得了明显成效，各级农业部门做了大量卓有成效的工作。在最近的调研中，我感受到，我省的农民专业合作组织发展还处在起步阶段，真正发挥其作用还需要下很大的功夫，比如，在武汉市介绍的农民专业合作组织发展中存在的“五多五少”问题，需要花大力气去研究解决。93年我到加拿大考察，看到许多农产品拍卖市场都是各类专业合作组织在那里发挥作用，其规模和组织程度让人震惊。我们要持续稳定增加农民收入，靠单家独户是不行的，必须提高组织化程度，大力发展农民专业合作组织。我想要从以下几个方面下功夫：

　　一是要加大宣传引导的力度。包括对农民专业合作组织法律法规的宣传。国家出台了《农民专业合作社法》，我省很快就出台了《实施〈农民专业合作社法〉办法》，《实施办法》比《合作社法》更具体，操作性更强，但是仍然缺一些配套的东西。希望在认真宣传贯彻的基础上，各相关部门积极加强项目扶持、资金扶持、金融扶持等方面研究，争取尽快出台相关配套政策。
　　二是要加大整体推进的力度。近两年，我省主要抓了一些试点。这些试点成功在哪里，问题在哪里，要认真总结，推广好经验，找准薄弱环节，针对性地拿出举措，以点带面，整体推动农民专业合作组织发展。农民专业合作组织发展，不是一两个部门的事，要加强部门之间的配合与协作，全力为农民专业合作组织发展服好务。
　　三是加大支持帮扶力度。要在深入调查研究的基础上，根据我省出台的《实施办法》，拿出相关的配套支持政策。农民专业合作组织是个很好的发展方向，在黄冈调研时他们算了个帐，入社的农户和没有入社的农户相比，入社农民收入翻一翻，值得去支持。

　　第二，要下功夫创新农产品流通方式。农产品流通体制改革的目的，就是推进市场化，减少流通环节，降低流通成本，让利给农民。近些年来，省农业厅、商务厅做了大量的工作，农产品流通渠道不断拓展，出现了一些新的做法，如“农改超”、“农超对接”、“物流配送”、“公司+基地+农户”、“龙头企业+专业合作组织+农户”、商业连锁、经营网点向农村延伸等等，对于培育和完善农产品流通市场起到积极作用，同时也给了农民较多的实惠。希望继续加大农产品流通方式创新力度。

　　一是在理念上要坚持“三赢”，那就是，农民要增收、消费者要得利、企业要发展。没有这种理念，单从一个角度去思考问题，那是难以凑效的。
　　二是在生产经营上要规模化和标准化。如果我们没有规模化和标准化，农超对接是很难的，必需组织好规模化、标准化的生产。
　　三是在政策上要给予倾斜。具体来说，包括在企业建设用地、大型农产品超市用电、农产品运输绿色通道、农产品加工机械补贴等方面，都应该研究具体的支持政策。
　　四是在组织形式上发挥农业专业合作组织的作用。在农产品产销对接中，很多农产品经销商、大型农产品超市不可能去面对千家万户，他们希望通过专业合作组织把农民组织起来，发展生产，减少环节，增强效益。

　　农民增收需要各方面的努力，需要解决的问题还很多。今天我只是针对大家讲的和提案的建议，谈了一些个人的看法。希望相关部门每年都能在一、两个方面重点突破，这样年复一年的坚持抓下去，农民增收的问题一定会得到很大的改观。

　　　　　　　　　　　　　　　（省农业厅、省政协提案办整理）