——2009年1月12日在省政协十届二次会议上
 郑 楚 光

各位委员、各位同志：
    我受十届省政协常务委员会的委托，向大会报告十届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。请列席会议的同志提出意见。2008年省政协十届一次会议以来，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，积极探索提高提案质量、办理质量和服务质量的新举措，推动了提案工作的发展。省政协各参加单位、各专门委员会和委员（以下简称提案者），认真贯彻落实科学发展观，以高度的政治责任感和使命感，把促进科学发展、努力改善民生、建设和谐社会作为履行职能的重点，通过提案提出了许多有价值的意见和建议。一年来，省政协共收到提案685件，经提案委员会审查，立案661件。其中委员提案465件，省政协各参加单位和专门委员会提案196件。十届一次会议闭幕后，省人大、省政府、省政协联合召开交办会，将大会期间经审查立案的提案分别交省有关部门，各市、州、直管市政府，以及有关人民团体等88个承办单位办理；大会后收到的提案，也及时审查立案，交有关部门办理；未予立案的，转送有关部门研究处理与答复。截至2008年底，提案已经全部办复。据统计，提案采纳率为94.7%，其中，已经落实和基本落实的为23.6%、正在落实的为59.1%、列入计划落实的为12%；因条件所限，所提问题难以解决的，承办单位及时向提案者作了解释说明。收到的反馈意见中，满意和基本满意率为98%。
   
     2008年的提案工作，通过各方面共同努力，在往届基础上取得了新的成绩，使新一届省政协的提案工作有了良好开局。

　　一、提案的主要内容及办理效果

    十届一次会议以来的提案，呈现出三个主要特点：一是着重围绕党和政府的中心工作积极建言献策；二是关于改善民生问题的提案数量较多；三是提案质量有新的提高。由于所提建议合理，切实可行，提案采纳率较高，对推进决策的民主化和科学化，促进我省经济社会又好又快发展，发挥了积极作用。

    （一）为推进新型工业化出谋划策。这方面的提案共325件，占提案总数的49.2%。这些提案，内容涉及加快武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设，发展循环经济，加快县域经济发展等，受到有关省领导和有关部门的高度重视。例如《从比较中把握优势，做大做强武汉城市经济圈》、《推进武汉城市圈体制机制创新的建议》、《加快武汉城市圈信息化建设》、《开发长江黄金水道，促进武汉新区在中部率先崛起》等近30件提案，从不同角度为武汉城市圈建设提出了很多很好的建议，得到有关部门的高度重视。如省市合力推进城市圈信息化建设，大力发展高新技术产业，加大财政对环保的投入力度，充分发挥人力资源优势，大力发展生物医药、清洁能源、绿色食品等建议，有关部门在制定《武汉城市圈综合配套改革试验区建设总体方案》过程中，积极予以采纳，使方案更加完善。关于《重视重大项目的产业配套链建设，促进产业集群和中小企业发展》的提案，针对当前我省重大项目的产业配套链建设中存在的问题，提出六条对策建议，促进承办单位加强了中小企业专业化协作配套和产业集群的发展。关于加强建筑节能工作的提案，提出了强化行政管理、建立激励机制、完善配套政策、加强既有项目改造等建议，提案办理单位充分采纳，进一步修改完善了正在送审的《湖北省建筑节能条例》。为落实关于大力实施“一主三化”工业兴县方针，增强县域经济发展活力的提案，有关部门积极调查研究，进一步发挥扩权强县政策的导向作用，坚持“财力下移、困难上移”的原则，延长省集中税收增量返还政策，进一步缓解县乡财政困难，还新增10亿元专项资金支持全省县域经济和重点龙头企业的发展。关于《我省磷矿资源开采现状及建议》的提案，受到相关部门的重视，迅速加强与提案单位联系与沟通，进一步听取意见，采纳提案所提建议，根据国家有关部门的统一部署，全面推进磷矿资源整合，促进我省磷矿资源的可持续利用。

    （二）为加快农村改革与发展献计出力。这方面的提案有76件，占11.5%。我省是农业大省，“三农”工作备受提案者的关注。围绕落实惠农政策，改善农民生产生活条件，繁荣农村文化，促进社会主义新农村建设等问题，提案者提出了许多有价值的建议。如关于《保障我省农民收入持续稳定增长》的提案，承办单位积极采纳，对加强农业板块建设、发展农产品加工业、促进农产品流通以及大力推进农民专业合作组织建设等十个方面的工作提出了具体措施，不断拓宽增收渠道。关于规范财政资金管理、提高资金使用绩效、防止惠农资金被挤占挪用等提案，省政府十分重视，在研究出台《关于加强财政管理工作的意见》中积极采纳，并以仙洪新农村建设试验区、恩施农业综合开发扶持民族地区经济发展创新试验区为试点，整合各项支农资金，建立起省、县、乡财政部门及项目单位的“四级”责任制。同时积极探索建立覆盖财政运行全过程的监督机制，重点开展2007年度粮食直补等12项支农惠农资金到位情况的监督检查，有力地促进了强农惠农政策的落实。有关部门采纳关于加强四湖流域综合治理的提案，启动了该地区农村饮水安全工程国家专项规划，截至2008年底，已解决了流域内81.3万人饮水不安全问题，一批配套水利血防工程的实施，对四湖流域血防综合治理起到了积极作用。《关于加大农村假冒伪劣商品的打击力度，净化农村市场》和《加强我省农村食品安全工作》等提案，为保障全省农民饮食及用药安全提出了很好的建议，有关单位以提案办理为契机，深入推进食品药品“三网”（责任网、监督网、流通网）建设，全省17个市（州、林区）和63个县成立了由政府牵头的“三网”建设工作领导小组，加强对农村食品药品安全的科学监管，2008年全省农村药品价格总体上呈下降趋势，农民饮食及用药环境有了相应改善。

    （三）为促进教科文卫体事业发展提出建议。这方面的提案有157件，占23.8%。提案者围绕加大基础研究投入，提高自主创新能力，促进湖北教育、科技、文化、卫生、体育事业发展等方面工作，提出了许多建设性意见。如关于《进一步重视国家示范性高职院校建设工作》的提案，承办单位认真办理，多次到有关院校调研，指导学校充实示范性建设工作的内涵，做好示范性方案的制定和有关政策的落实。关于《关心贫困山区教育，推进教育均衡发展》的提案，有关部门认真采纳吸收，在均衡配置教育资源等方面做了一些积极的探索，取得了初步成效。关于《强化基础研究投入，夯实自主创新根基，构建创新湖北》的提案，得到承办单位重视和采纳。

    2009年我省将进一步加大对基础研究的投入力度，增强自主创新的活力，省级科技三项经费对基础研究的投入比例将有较大幅度的增长。委员们就我省中医药发展问题多次提出提案，推动我省加快了中医药事业的发展步伐，省委、省政府于2008年6月出台了《关于加快中医药事业发展的决定》。关于《加快中国气象电视频道在我省落地，促进气象预报警报信息及时传播》的提案，经各承办部门努力办理，得到及时落实，将有效提高我省公众气象防灾减灾的能力。关于《免费开放辛亥革命武昌起义纪念馆》的提案，承办单位主要领导亲自抓办理落实工作，2008年11月，辛亥革命武昌起义纪念馆正式免费开放。关于武昌昙华林历史街区综合整治的多件提案提出后，有关方面加大工作力度，累计投入资金9700余万元加快整治与建设，目前，昙华林老街已显现出优秀历史文化街区风貌。

    （四）为改善民生、构建和谐社会发挥促进作用。这方面提案有86件，占13%。提案者关注民生和社会和谐稳定，通过提案积极建言献策。提案内容主要涉及我省政法、统战、人事、福利、民族、宗教领域和群众切身利益等问题，一些意见和建议为有关部门制定政策措施与改进工作提供了重要依据，有的通过承办单位的办理和落实，社会反映良好。关于《城市居民最低生活保障对象参加基本医疗保险出现的问题及对策》的提案，省政府高度重视，在研究出台《城市居民最低生活保障对象参加医疗保险暂行办法》中予以采纳吸收，全面建立了城市低保对象医疗保险制度，初步形成了医疗保险报销、惠民医院减免、社会医疗救助三位一体的困难群体基本医疗保障体系。为夯实社会主义民主政治基础，有5件提案就加强乡村领导班子建设、城市社区建设等工作提出合理化建议，承办单位综合提案内容，把做好全省第七次村民委员会选举工作作为夯实民主政治建设基础工程，加紧准备，经过试点、规范、培训，使换届选举工作有条不紊地进行。《关于大力推进法治湖北建设》的提案，提出了八条加强法治湖北建设的措施建议，有关部门认为有很重要的参考价值，将其基本精神写入了法治湖北建设《纲要》之中。关于《加强农民工合法权益的法律保护，促进社会和谐稳定》的提案，承办单位结合落实省政府法律援助为民办实事项目认真进行办理，2008年4月下发通知，要求全省司法行政机关切实把为农民工提供维权服务作为解决民生问题的重要工作。《关于加快我省廉租房建设》的提案，有关部门认真采纳，积极争取中央财政专项补助资金5.58亿元；省财政从2008年起，每年安排廉租房补助资金1.06亿元，争取到2011年底，基本解决低收入家庭的住房困难问题。关于《解决宗教教职人员社会养老保险和医疗保险》、《关于将大学生纳入我省城镇居民基本医疗保险范围》等提案，被承办单位采纳，具体实施方案正在研究制定。关于《扩大武汉市老年人持老年证免费乘车的范围》的提案，武汉市政府已采纳实施，从2008年7月1日起，已对65岁以上老年人持老年证实行免费乘坐公交专线车，补偿资金在原3000万元的基础上增加到6000万元。
   
    以上情况表明，提案在促进我省社会主义经济、政治、文化和社会建设中发挥了重要作用，作出了积极贡献。这是党委政府重视，提案者履行职责，承办单位认真办理落实，有关各方大力协作
的结果。

　　二、所做的主要工作

    一年来，省政协常委会为进一步推进提案工作整体发展，着力开展了以下工作。
    （一）加强知情引导，努力提高提案质量。为帮助提案者提出更多有价值的提案，加强了知情和引导工作。一是为让提案者有充裕的时间选题调研，改进原来做法，提前召开了有省各民主党派、工商联、省政协专门委员会和部分界别的委员参加的提案选题交流会，邀请省政府有关部门介绍我省经济运行以及新农村建设、就业和社会保障、环境保护等方面的工作情况和需要研究解决的问题，为提案选题工作提出建议。二是专门向省直50多家单位和部门征集提案参考题，整理后印发党派团体和全体委员，为选题调研提供参考。三是日常工作中注重做好“五个结合”，即把提案工作同委员培训、同专题情况通报、同视察考察、同专委会工作、同党派团体活动结合起来，既丰富了活动的内容，又促进了提案人知情知政，使提案的针对性和可行性进一步增强，质量有新的提高。

    （二）加大督办力度，不断提高办理效果。为了更好地发挥提案的作用，采取多种措施促进提高办理效果。一是联合省人大、省政府及时召开交办会，统一部署办理工作，明确办理要求和目标。二是开展走访检查活动。2008年第二季度，提案工作部门联合省政府有关部门围绕面上提案办理进展、办理措施、责任制落实情况等，走访检查了15家办理“大户”的工作，在了解情况的基础上，提出办理要求，推动办理工作。三是认真开展省领导督办提案的活动。去年，省政协主席、省政府副省长、省政协副主席共有13位省领导带队督办、领办重点提案，推动了一些综合性与方略性较强的提案的办理。四是组织编发《提案摘报》送省领导阅批，加大了督办力度。五是请省政府在省政协第四次常委会上通报2008年提案办理情况。
    同时，省政协领导、省政协办公厅及提案工作部门，为全国政协关于湖北血防工作提案的办理，积极做好协调服务工作。

    （三）重视制度建设，推动工作规范发展。按照全国政协关于扎实推进提案工作制度化、规范化、程序化建设的要求，一方面抓好现有规章制度的落实，坚持用省政协《关于加强和改进提案工作的意见》、《提案工作条例》、《主席督办提案的暂行办法》等重要文件和规章制度指导换届后的提案工作，以维护其严肃性和延续性。另一方面，努力从实际出发，根据形势的发展和工作的需要，组织修订了省政协《关于评选表彰优秀提案的实施办法》和制定了《提案委员会工作简则》等规章制度，用以指导提案工作进一步规范有序发展。（四）做好宣传表彰，扩大提案的社会影响。坚持把提案工作作为宣传工作的一项重要内容，加强了主要新闻媒体宣传提案工作的力度，在报刊、电台、电视台、网络等宣传媒体以及“参政议政楚天行”活动中，积极宣传提案在履行政协职能中的重要作用。在加强《提案追踪》电视专栏节目的策划、选题工作的同时，对栏目进行了改版，该栏目全年跟踪了50余件提案办理情况，促进了办理质量的提高。根据省政协《关于评选表彰优秀提案的实施办法》的规定，评选出了38件优秀提案，在本次全会上予以表彰奖励，进一步扩大了政协工作以及提案工作的社会影响。2008年的提案工作虽然取得了新的成绩，但也存在一些不足。提案质量有待进一步提高，办理力度有待进一步加强，工作机制有待进一步完善。

　　三、2009年工作基本思路

    新的一年里，常委会将以中共十七大和十七届三中全会精神为指导，紧紧围绕中共湖北省委的工作部署，根据《政协湖北省第十届委员会工作要点》，着力推进提案工作，进一步发挥提案在履行政协职能中的积极作用。
 
    （一）按照科学发展观的要求推进提案工作。深入学习实践科学发展观，坚持以科学发展观统领政协提案工作，把促进科学发展放在提案工作的首要位置，把求实创新精神贯穿到提案工作的各个环节，把发挥委员主体作用作为做好提案工作的根本保证，把维护人民群众根本利益作为提案工作的出发点和落脚点，进一步解放思想，创新方法，增强实效，促进提案工作整体质量有新的提高。

    （二）围绕中心工作，积极建言献策。坚持以促进经济社会又好又快发展为主题，服务于党委政府的工作中心。2009年，要重点围绕贯彻落实中共十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为推动湖北农村改革发展建言献策；围绕应对国际金融危机的影响建言献策；围绕解决影响和制约我省科学发展的突出问题建言献策；围绕转变发展方式，调整产业结构，促进我省经济平稳较快发展建言献策；围绕推进武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设、鄂西生态文化旅游圈建设、仙洪新农村试验区建设以及承接东部产业转移等重大发展战略建言献策；围绕解决群众反映突出的民生问题建言献策。提案选题要坚持以人为本，服务大局，突出重点，增强针对性。

    （三）采取多种措施，提高提案质量。质量是提案工作的生命。常委会将继续把“知情”作为提高提案质量的基础工作来抓，多渠道为提案者创造知情条件。各参加单位和政协专门委员会要进一步突出组织优势和人才优势，加强调研报告、课题研究成果的转化。坚持既尊重、维护提案者的民主权利，又保证提案质量的原则，增强审查立案的严谨性。引导提案者进一步增强质量意识、精品意识，精心选好题目，切实深入实际，多搞务实调研，不断提出高质量的提案。

    （四）建立有效机制，增强办理实效。密切同党政领导机关的联系，加强对提案办理工作的领导与协调，进一步抓好提案的交办、批办、领办、督办、通报、检查等重要环节的工作，不断完善协调高效的办理机制。加强沟通与协商，增强提案交办的准确性，促进提、办双方的良性互动。强化当年提案办理的落实率，尽量减少“计划落实”的比例。对一些重点提案开展“回头问效”检查活动，增强办理实效。

    （五）注重理论探讨，加强制度建设。注重对新形势下提案工作面临的新情况新问题进行分析探讨，对多年来在实践中形成的好的做法进行理性思考，不断总结工作经验，努力把握工作规律。同时，进一步创新工作方法，完善工作制度，使提案工作既生动活泼，又规范有序、富有成效。
   
    各位委员，提案工作责任重大，使命光荣。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共湖北省委的领导下，求真务实、开拓进取，运用提案更好地履行政协职能，为湖北经济社会又好又快发展作出新的贡献。