郑楚光：中国人民政治协商会议湖北省第十届委员会常务委员会关于十届三次会议以来提案工作情况的报告

2014-09-15 22:12:01  

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——2011年2月19日在政协湖北省第十届委员会第四次会议上

各位委员、各位同志：
    我受政协湖北省第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告十届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。请列席会议的同志提出意见。
　　
    一、2010年的提案及主要提案工作
    2010年初省政协十届三次会议以来，省政协参加单位、专门委员会和委员，以高度的政治责任感，围绕中心，服务大局，关注发展，关心民生，积极运用提案履行政协职能。一年来，共收到提案723件，经审查立案684件。其中，省政协参加单位和专门委员会提案占26.5%，委员提案占73.5%。这些提案分别交由省直有关部门、有关市州政府、有关人民团体以及中央在鄂有关机构等91个承办单位办理。截至2010年底，提案已经全部办复。据统计，提案采纳率为96.6%；因条件所限，所提问题难以解决的，承办单位及时向提案者作出了解释和说明。
   
     一年来，省政协提案工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为重点，进一步完善和创新工作机制，提案工作整体质量有了新的提高。
   
    （一）高度重视，把提案工作作为全局性工作来部署。常委会高度重视提案工作，把提案工作作为履行政协职能的有效形式认真研究，作为政协一项具有全局意义的重要工作统筹安排。一年来，主席会议认真听取并充分吸纳省政协十届三次会议委员们提出的关于加强和改进提案工作的意见和建议，听取并审议全会期间提案情况的《综合分析报告》和2010年《提案工作要点》，明确了全年提案工作基本思路和主要措施。坚持高层交办提案，由省委、省政府、省政协领导动员部署提案办理工作，并积极领办、督办提案。省委、省政府主要领导带头批办、领办提案，省长、副省长共领办了9件重点提案，发挥了重要的示范带动作用。省政协主席、副主席督办了11件重点提案，加大了督办力度，增强了办理实效。
   
    （二）夯实基础，采取有效措施促进知情明政。利用常委会会议、主席会议，9次邀请省委、省政府有关领导通报我省经济社会发展综合情况；邀请11个省政府部门的领导分别专题介绍经济社会发展情况、作提案知情选题报告。利用组织调研、视察、专题协商、督办提案等活动，为政协委员到党政部门了解情况创造条件、提供帮助，让委员更多地了解省情、社情和民情，为选准议题、深入调研，奠定了良好的基础。
   
    （三）创新机制，进一步形成提案工作整体合力。重点是整合省政协内部的力量，创新和完善了合力推动的工作机制。省各民主党派、省政协各专门委员会积极组织和协调所在委员撰写和提交提案；把提案督办和专题视察结合起来，组织相关党派、界别、专门委员会以及政协常委、委员参加提案督办活动，增强了参与的专业性、代表性和广泛性；各个专门委员会结合所联系的领域，选取重要提案开展协商办理活动；选择内容重要、委员广泛关注的同类提案，组织提、办双方和相关专家深入调研，深化提案建议，形成重点提案调研报告。各方力量的积极参与，为做好提案工作增添了活力。

    （四）加强督促，努力推动提案办理落实见效。加强与党政督查部门的联系，联合走访承办单位，听取承办大户通报办理情况，提出有针对性的办理意见和要求。将重点提案督办的成果形成新的建议，以《议政建言》的形式报党政领导决策参考；开展提案办理“回头问效”工作试点，对本届以来承办单位当年尚未办完和“列入计划办理”的提案进行检查，督促承办单位兑现办理承诺。组织提案者参加《提案追踪》电视专题节目采访，开展跟踪督办、舆论促办活动。各承办单位提案办理工作实行“一把手”负总责，纳入目标责任制管理，领导重视，责任落实，积极采纳提案建议，推动了工作进程和一些热点、难点问题的解决，增强了提案办理实效。
　　

    二、2010年提案工作的主要成效
    十届三次会议以来，提案工作着力服务科学发展、关注民生改善；各承办单位秉持民主决策、科学决策的理念，认真办理提案，使提案为促进我省经济社会发展发挥了重要作用。

    （一）围绕扩大内需，加大结构调整力度，提高经济发展质量和效益建言献计。2010年，省政协参加单位和委员们就扩大消费需求、调整经济结构提出了很多提案。《关于我省家电下乡情况的调查与建议》的提案，承办单位认为提案关于简化补贴手续、科学设置网点、建立激励机制等建议很有参考价值，组织检查组到市州及相关县（市区）多次检查、调研，按照省政协领导督办意见，加大政策宣传力度，简化补贴工作程序，确保资金快速兑付，开展联合执法监管，对销售假冒伪劣产品、冒充家电下乡产品销售等违法违规行为予以严厉打击，推动了我省家电下乡工作的健康发展。关于“加快发展中小企业”的一系列提案，受到承办单位的重视，安排了确保1000家新增规模以上工业企业成长工程，深入推进银企合作，金融机构承诺并落实贷款额度182亿元，缓解中小企业融资难问题。（二）围绕发展现代农业，推进社会主义新农村建设，促进城乡共同繁荣出谋划策。提案者围绕确保粮食安全、发展现代农业、提高农业科技水平、建设社会主义新农村等方面提出了许多建议。省委、省政府充分重视并采纳“关于设立大别山革命老区统筹发展试验区”、“关于设立武陵山区民族地区统筹发展试验区”等提案的建议，经过慎重研究和论证，将设立“大别山革命老区经济社会发展试验区”，纳入中共湖北省委关于“十二五”规划《建议》；关于设立武陵山区民族地区统筹发展试验区，已列入湖北省对武陵山经济协作区发展规划，并报请国家有关部门予以支持。省政协领导督办《关于推进农科教结合的提案》，组织承办单位、政协相关专门委员会、省农科教结合协议小组8个成员单位深入市县调研视察，召开重点提案办理座谈会，针对在体制机制、资金投入、成果转化等方面存在的问题研究对策。省政府有关部门与涉农大专院校、科研院所签订了农科教结合框架协议，提出了完善促进农科教结合的领导体制、完善农业科技源头创新体系、创建农科教结合的载体、启动农业产业技术体系建设项目等措施，有力地推动了我省农业科技进步和现代农业发展。（三）围绕实施“两圈一带”战略，推进自主创新和成果转化，促进区域协调发展献计出力。部分党派和委员就实施“两圈一带”战略，从发展模式、体制创新、基础设施建设等方面提出意见和建议。省委、省政府及有关部门积极采纳，将有关建议的基本思路吸纳到《关于武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验2010年重点工作安排》之中，启动了鄂西生态文化旅游圈十大核心景区的策划规划工作。《关于加快省域副中心城市发展的政策建议》的提案引起高度重视，省委主要领导作重要批示，省政府主要领导组织15个单位和部门联合调研考察,拟制了支持两个省域副中心城市加快发展的《若干意见》，将加快省域副中心城市发展作为我省实施“两圈一带”战略、推进工业化和城镇化、培植增长极的重要内容，作为事关全省长远发展的重大问题，纳入重要议事日程，加快发展步伐。（四）围绕推进节能减排，保护生态环境，促进可持续发展提出意见和建议。委员们在多件提案中提出了综合利用资源、创新生态补偿机制、加强污水治理、实施乡村清洁工程等建议，承办单位借鉴提案的思路，积极研究措施，加大生态保护力度，淘汰落后产能、推动产业升级。这些提案为促进我省经济社会可持续发展提供了智力支持。关于《我省开展拟建项目、区域开发计划环境影响评价工作存在的问题及对策》的提案，是省政协领导督办的重点提案。承办单位采纳建议措施，多次组织调研整改，制发了《关于进一步做好环境影响评价工作的通知》，依法开展建设项目环境准入审批，创新环境影响评价机制，强化环境监督和执法监督，环评工作在全省生态文明建设中的重要作用不断显现。（五）围绕发展社会事业，推进依法行政，促进社会全面进步反映社情民意。提案者十分关心我省人口老龄化问题，共提出19件加强养老服务体系建设、发展老龄服务产业方面的提案，省政协主要领导率队督办，组成联合调查组深入调研，系统提出了加强我省养老服务业发展的建议，省政府、省政协领导相继作出批示，为编制《湖北省老龄事业发展“十二五”规划》发挥了重要的参考作用。省委、省政府及其职能部门认真参考促进大学毕业生、农民工、城市下岗职工就业创业的提案，依靠政策推动、搭建平台、组织培训、援企稳岗、信贷支持等措施，使城镇新增就业、帮助失业人员再就业、组织农村劳动力转移就业的人员都有新的增加。省纪委主要领导批示督办关于《加强反腐倡廉工作的建议》等提案，督促纪检监察部门加强了对新增投资项目、科研经费、高校基建项目、扩内需保增长等项目的监管。2010年成立了49个市州检查组、214个县（市）检查组，在全省开展了4次专项检查，实现了重点工程、重点资金监督检查全覆盖,推动了我省反腐倡廉工作的深入发展。2010年的提案工作虽然取得了较好的成绩，但与推进社会主义民主政治进程的要求、与社会各界的期望仍有一些差距。主要表现在：有的提案调研还不够充分，建议缺乏针对性、可行性；有的提案办理与提案者沟通不够，落实的措施不力；有些工作机制不够完善，有些服务工作还不够到位等等。这些问题都需要在今后工作中认真研究措施，切实加以改进。
　　

    三、2011年提案工作的主要任务
    2011年的提案工作要认真贯彻落实中共十七届五中全会精神和中共湖北省委九届九次全体会议精神，按照全国政协第六次提案工作座谈会、中共湖北省委工作会议暨全省经济工作会议、中共湖北省委政协工作会议的要求，以推动科学发展为主题，以提高实效为重点，以工作创新为动力，努力运用提案为促进我省经济又好又快发展、社会和谐稳定作出新的成绩。（一）围绕中心，把推动科学发展作为第一要务。按照中共十七届五中全会精神和中共湖北省委政协工作会议精神，提案工作要把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，围绕保持我省经济平稳较快发展和促进民生改善等问题，把各方面的智慧和力量、意见和建议引导到推动科学发展上来。把推动科学发展作为提案工作第一要务，把维护人民群众根本利益作为提案工作的出发点和落脚点，为转变发展方式、破解发展难题、促进社会和谐献计出力。（二）服务大局，为促进全省经济社会又好又快发展建言献策。提案工作要根据全省工作战略部署，围绕促进我省“十二五”规划的编制、实施选准议题，着重考虑：继续推进“两圈一带”战略的全面实施、推进经济结构调整、建设好东湖高新区国家自主创新示范区、推进节能减排和发展低碳产业、加快现代服务业建设、进一步保障和改善民生、推进文化体制改革、进一步扩大对外开放、坚持依法治省、建设和谐湖北等等。选题应着眼大局，突出重点，提高提案的针对性、实效性。（三）以质求效，不断提高提案工作质量。提案工作要坚持用质量求实效，以质量求发展。提案者要认真领会省委、省政府的决策部署，明确当前的目标和任务，深入实际、深入基层，认真调查研究，在破解难题上做文章，在提高质量上下工夫；注重做好专题调研、专题视察、专题协商、大会发言等成果的转化，努力提出立意高、分析准、建议实的高质量提案。加强督促办理工作，推动承办单位积极采纳合理建议，切实解决实际问题。（四）积极创新，进一步增强提案工作活力。提案工作要坚持与时俱进，围绕提高提案工作整体质量探索新的工作方式。今年上半年，将组织召开全省政协提案工作座谈会，总结交流经验，研究部署工作。要组织多种形式的专题通报会、知情报告会、专题讲座等活动，把专题调研、专题视察等活动与提案工作有机结合起来，进一步拓宽知情知政渠道。组织多方力量参与提案工作，积极搭建提案工作协商平台，进一步提升协商层次，增强协商实效。探索把民主监督机制引入提案工作之中，采取适当形式开展评议提案办理活动，加强跟踪检查，督促落实见效。（五）完善机制，推动提案工作不断发展。提案工作政策性强、运转环节多，必须健全运行机制，提高服务水平。把提案工作与政协的其他建言献策、参政议政工作相结合，完善提案工作的统筹协调机制。选择一批事关全局、影响深远、建议可行的重点提案，组织提案者、相关专家学者参与督办，完善提案督促办理机制。加强提案者与承办单位之间的联系与沟通，把提出提案和办理提案的各个环节，变成互通情况、共同探讨、深化认识、推动工作的过程，逐步形成联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制。
   

    各位委员、各位同志，新形势下政协提案工作责任重大，使命光荣。在新的一年里，提案工作要继续坚持围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效的方针，务实求真，开拓创新，不断提高提案工作科学化水平，使政协提案为促进我省“十二五”规划的顺利实施，作出新的贡献！