杨松：在省政协十届二十三次常委会会议上的讲话

2014-09-15 22:12:02  

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（2011年10月27日）

各位常委、同志们：
    省政协十届二十三次常委会会议圆满完成了各项议程，就要闭幕了。这次会议专题研究政协自身工作，是一次很重要的会议。会议传达学习了中共十七届六中全会精神和全国政协十一届十五次常委会会议精神；结合贯彻落实省委政协工作会议精神重点讨论了政协工作创新发展问题，有关省级民主党派、省工商联，有关市县政协及乡镇政协工作机构，部分常委、委员作了大会发言；审议通过了《中国人民政治协商会议湖北省委员会提案工作条例（修正案）》；通过了有关人事事项。会议开得很好，达到了预期的目的。

    刚刚闭幕的中共十七届六中全会，研究了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣问题，通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。《决定》全面总结我们党领导文化建设的成就和经验，深刻分析文化改革发展面临的形势和任务，提出了新形势下文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策措施，是当前和今后一个时期指导我国文化改革发展的纲领性文件。全国政协十一届十五次常委会会议认真学习讨论了中共十七届六中全会精神，贾庆林主席作了重要讲话，对各级政协组织学习贯彻中共十七届六中全会精神提出了明确要求。省政协高度关注我省文化大发展大繁荣问题。4月份召开的省政协十届二十一次常委会会议，专门就推动我省文化建设有关问题进行了协商讨论，提出了许多有价值的意见和建议，为省委省政府决策和推动文化强省建设提供了重要参考。我们要进一步认真学习领会中共十七届六中全会精神，继续围绕建设文化强省调研献策，充分发挥人民政协在全省工作大局中的重要作用。

    今年8月中下旬，经省委安排并受省委委托，省政协党组对各地贯彻落实省委政协工作会议和《中共湖北省委关于加强和改进新形势下人民政协工作的决定》的情况进行了督办检查。从检查的情况来看，各地认真贯彻落实省委政协工作会议精神，党委高度重视，政府大力支持，政协积极主动履行职能、大力加强制度机制建设、不断创新工作方式方法、切实提升自身建设水平，人民政协事业发展呈现出生动活泼、有序推进、创新发展的良好局面，同时也还存在一些值得重视和需要研究的新情况新问题。在本次会议上，常委会组成人员围绕推进政协工作创新发展进行了畅所欲言的讨论，提出了许多有价值有见地的意见和建议。会后，办公厅要认真归纳总结本次会议成果，在今后工作中予以运用。

    当前，人民政协事业正处在一个可以大有作为的时期。全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的历史使命，为人民政协履行职能提供了宽阔的舞台；当代中国社会主义民主政治日益发展，人民政协在国家政治生活中具有不可替代的作用已成为普遍共识，为人民政协开展工作提供了宽松的政治氛围；中共中央和中共湖北省委高度重视人民政协工作，出台了一系列制度性规定和规范性文件，为人民政协发挥作用提供了重要的政策支撑。全省各级政协组织要深刻认识当前形势和任务，牢牢把握团结和民主两大主题，继续扎实有效地履行职能，推进工作创新，进一步开创我省人民政协事业发展的新局面。

    下面，结合当前形势和本次会议议题，就进一步推进全省政协工作创新发展问题，我讲几点意见。
    一、推进思想理论建设创新发展，把握正确政治方向
思想是行动的先导，理论是实践的指南。人民政协作为我国政治体制的重要组成部分和社会主义民主政治建设的伟大创造，要切实履行好职能、发挥好作用，就必须牢牢抓住理论武装这个“龙头”，不断推动人民政协思想理论建设创新发展，牢牢把握正确的政治方向。

    大力推进学习型政协组织建设创新。建设学习型政协组织，是推进人民政协事业发展的必然要求。要深入学习中国特色社会主义理论体系，特别是深入学习科学发展观这一重大战略思想，努力提高思想政治素质和理论政策水平，以理论上的清醒保证政治上的坚定，不断夯实共同思想政治基础。要认真学习人民政协理论，重点是学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话，更加准确地把握政协工作的特点和规律，更加全面地掌握政协工作的原则和方法，不断提高履职水平。要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持学以致用，努力把学习的成果转化为运用科学理论分析和解决实际问题的能力，转化为做好人民政协工作的过硬本领。

    深入推进人民政协理论研究创新。人民政协理论，是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、社会主义民主政治理论同中国具体实践相结合的重大理论成果。当前人民政协工作的新实践新经验，迫切需要进行理论总结，同时人民政协工作中出现的一些新情况新问题，也迫切需要理论给予正确指导。要着眼于马克思主义理论的实际运用，毫不动摇地坚持中国特色社会主义理论体系和人民政协理论，自觉坚持人民政协理论研究的正确方向；大力深化人民政协理论研究，既要重视基础理论研究，更要重视应用理论研究，重点研究我省人民政协工作的重大理论和实践问题；争取党委有关部门支持，把人民政协理论研究纳入我省哲学社会科学总体发展规划；发挥省人民政协理论研究会作用，建设一支高水平的人民政协理论研究队伍，出一批高质量的人民政协理论研究成果。要加强对政协工作的理论指导，特别是要用创新的理论成果指导政协实践，推动政协工作创新发展。

    扎实推进政协学习工作制度创新。要把学习摆在更加突出的位置，切实加强组织领导，认真总结学习工作方面的经验，研究学习过程中的实际问题，大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。继续办好形势报告会、常委专题学习讲座、委员学习培训班、专委会工作研讨班等学习活动，探索创新适合政协委员特点的集中学习形式，组织形式多样的学习教育活动，推动政协学习培训工作制度化规范化。健全和落实常态化、多样化的学习工作机制，在加强脱产学习、短期集中培训的同时，充分利用政协刊物等平面媒体，互联网等新兴媒体，推动委员加强日常学习，切实增强学习的针对性和实效性。常委会组成人员要以身作则，以高度的政治责任感、强烈的求知欲和积极的进取精神，努力成为学习型政协组织建设的组织者、促进者、实践者，在学习型组织建设中发挥表率作用。

    二、推进政协履职工作创新发展，服务湖北跨越式发展
    自觉服从和服务于党和国家事业发展的总体目标，把政协工作放到党和国家事业发展的大局中思考和谋划，是人民政协履行职能必须遵循的重要原则。全省各级政协组织要牢固树立紧扣中心观念，始终坚持围绕中心、服务大局，按照谋事干事成事的要求，通过有效履职工作，在推动湖北科学发展、跨越式发展中不断创造新业绩，努力承担起时代赋予的光荣而又艰巨的使命。

    创新履职内容，紧紧围绕跨越式发展中的重大问题建言献策。人民政协履行职能是党和政府科学民主决策的重要环节。要发挥人民政协民主协商的政治优势，充分利用全体会议、常委会会议、主席会议、专题协商会等会议平台和提案、视察、调研、信息等工作平台，汇聚各方意见，集中各方智慧，就跨越式发展中的重大问题开展协商讨论、提出意见建议。要献计战略支点建设，推进工业大省向工业强省跨越、农业大省向农业强省跨越、科教大省向科教强省跨越、文化大省向文化强省跨越；献计转变经济发展方式，推进结构调整、走转型发展之路，推进节能减排、走绿色发展之路，推进改革创新、走创新发展之路，推进民生改善、走和谐发展之路；献计加强“四个支柱”建设，推进投资、工业、高新技术产业、现代农业做大、做实、做强；献计自主创新能力建设，推进科技金融、财政税收、人才资源、体制机制等改革创新，建设好东湖国家自主创新示范区。

    创新沟通渠道，努力形成推动跨越式发展的统一战线。省委多次强调，要凝聚各方面力量，努力形成推动湖北科学发展、跨越式发展的统一战线。要发挥人民政协作为中国人民爱国统一战线组织的作用，认真贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，搞好中国共产党同各民主党派和无党派人士在人民政协的合作共事，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，共同致力于湖北科学发展、跨越式发展的大业。充分发挥参加人民政协的各界代表人士的作用，在各界群众中大力宣传党的路线方针政策，切实做好思想沟通、解疑释惑的工作，增进人民群众对党委政府重大决策部署的理解，使跨越式发展战略成为各界群众的广泛共识，引导和促进各界群众积极投身湖北科学发展、跨越式发展。充分发挥人民政协联系广泛的优势，加强与港澳台侨的联系与交流，加强与国外政团社团和友好人士的交往，为湖北对外开放和跨越式发展开拓更加广阔的空间。

    创新联动平台，为跨越式发展赢得更多更好支持。加强和深化政协组织间的系统联动，能够为湖北跨越式发展赢得更多更好的政策支持、智力支持、资金支持。要争取全国政协的指导，借助全国政协的渠道和平台优势，通过提案、信息等形式，积极反映湖北发展面临的矛盾和问题，向国家有关部门提出意见建议。前几年，在省政协主动努力下，国家有关部委大力支持我省血吸虫病综合治理工作，投入的资金达几十个亿，省委省政府多次给予高度评价。加强省政协和市州政协联动，协同研究重大问题，助推地方经济发展。今年，省政协把推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设作为围绕中心、服务大局的重点工作，帮助引进一批企业与恩施州及其10个县市签订战略合作框架协议和一批项目合作投资协议，协议资金达200多亿元，省委省政府给予充分肯定。加强与兄弟省区市政协的联系沟通，围绕国家自主创新示范区建设、武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、大别山革命老区经济社会发展试验区建设、长江经济带开放开发、长江中游城市群建设等共性问题，整合资源，形成合力，共推发展。

    三、推进政协群众工作创新发展，促进社会和谐稳定
    人民政协工作是重要的群众工作，人民政协的各个界别、各位政协委员都是党和政府团结各界、联系群众的桥梁和纽带。主动开展群众工作，是中共中央对新形势下人民政协工作的新要求。当前和今后一个时期，全省各级政协组织要认真学习、深刻领会中共中央和中共湖北省委的重要指示精神，把主动做好新形势下群众工作作为人民政协的一项重要政治任务，摆在突出位置，采取有效措施，认真加以推进。

    创新政协群众工作领域。要听取群众呼声，反映群众意愿。牢固树立群众观点，始终坚持以人为本、履职为民，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心；畅通人民政协的民意表达渠道，做到工作重心下移，确保有更多时间深入实际、深入基层、深入群众，就人民群众最关心最直接最现实的利益问题，真心倾听群众意见，真实反映群众诉求。要协调社会关系，化解界别矛盾。尊重各界人士的不同特点，包容大家在信仰、利益、观念等方面的差异，在政协各种会议和活动中，鼓励委员充分反映各界群众的意愿和呼声，既听取和反映支持、赞同的意见，也听取和反映不同的、批评的意见，既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求，最大限度地协调社会关系、化解社会矛盾、形成共识和增进团结。要积极建言献策，为民多办实事。发挥人才荟萃、智力密集的突出优势，深入研究事关群众根本利益的综合性战略性前瞻性的问题，为党委政府加强和改进群众工作提供高质量的对策建议；发挥人民政协的独特优势，协助党委政府多办顺民心、遂民愿、惠民生的实事，开展灾区捐款、捐资助学、扶贫助残、慈善捐赠等公益活动，让贫困群体感受党委、政府和社会的温暖。

    创新政协群众工作机制。要健全完善联系群众机制。选择群众普遍关心的重要问题，组织委员调研组和视察团，深入实际，走向基层，贴近群众，认真听取和反映群众的意见和建议；鼓励和组织政协委员立足本职岗位，认真思考和梳理有价值的信息，及时向党委政府反映；主动做好群众来信来访工作，认真听取并反映群众的意见和建议，引导政协委员和人民群众以理性合法的形式表达利益诉求；积极探索利用互联网收集社情民意的新方式、新方法、新途径。要健全完善有序参与机制。拓展政协会议的参与面，政协全体会议和议政性常委会会议可有针对性地邀请各界群众列席，参会的各界群众可以针对相关部门的工作面对面提出意见和建议；创新政协会议和活动的方式方法，议题与人民群众利益密切相关的会议可开到基层，或者邀请相关群众参与提案办理、调研座谈、视察考察等活动，就协商讨论的问题直接问计于基层和群众。要健全完善矛盾化解机制。坚持平等协商、民主议事的原则，就不同阶层、不同利益群体的诉求开展充分的民主协商和讨论，找准最大多数人的共同利益和特殊群体利益的结合点，促使不同阶层、不同群体、不同方面的利益在现有体制框架内得到较好协商和反映。政协委员是各界的代表人士，许多在本界群众中具有较高的声望和影响，在关键时刻要顶得上去、帮得上忙、管得上用，特别是在党委政府处理一些棘手的社会矛盾时要出面做工作，以利于平息事态或者防止事态扩大，保持社会和谐稳定。

    四、推进政协制度机制创新发展，提高工作科学化水平
    完善的制度机制，是人民政协科学有效履行职能的重要保证。近年来，加强人民政协制度建设，越来越引起中共中央高度重视。胡锦涛同志指出：“各级党委要按照党的十七大作出的战略部署，切实支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。”全省各级政协组织要主动配合党委加强政协制度建设，扎实推进政协履职制度机制创新发展，不断提高工作科学化水平。

    探索创新履职制度。遵循政协工作规律开展制度建设，努力形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的制度体系。要进一步推进政治协商制度建设，规范协商内容，丰富协商形式，完善协商程序，增强协商效果，努力在把政治协商纳入决策程序上有新的进展；进一步推进民主监督制度建设，健全完善知情机制、沟通机制、反馈机制以及责任追究机制，努力在完善民主监督机制上有新的进展；进一步推进参政议政制度建设，拓展参政议政平台，活跃参政议政形式，丰富参政议政内容，推动参政议政成果转化，努力在提高参政议政实效上有新的进展。今年，中共中央办公厅转发的全国政协党组的有关报告中，提出要制订四大制度性文件，一是适时研究制定把对人民政协的宣传列入各级党委宣传部门工作计划，把人民政协理论列入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院教学计划的实施意见；二是研究规范政治协商的具体运行机制，适时出台实施意见；三是研究制定规范政治协商、民主监督、参政议政的具体意见；四是研究制定委员管理的指导性意见。我们要紧密联系湖北政协工作实际，贯彻落实中共中央、全国政协以及中共湖北省委关于加强政协制度建设的要求，努力把我省人民政协制度建设提高到一个新的水平。

    探索创新工作机制。《中共湖北省委关于加强和改进新形势下人民政协工作的决定》，对人民政协工作机制进行了规范，强调要建立知情知政机制、参会保障机制、协调配合机制、办理反馈机制。认真落实这四大机制，有利于人民政协科学履行职能，提高工作科学化水平。当前，创新人民政协工作机制，要重点在以下几个方面下功夫。一是健全完善综合协调、信息沟通、绩效评估、督查落实的工作机制，进一步提高政协经常性工作的质量；二是健全完善政协组织、政协委员和界别联系群众的工作机制，进一步提高政协群众工作的水平；三是健全完善政协委员意见建议的跟踪办理及反馈机制，进一步提高政协履行职能、委员履行职责的实效；四是健全完善政协委员履职情况统计机制、考核机制和激励机制，进一步调动政协委员的积极性、主动性、创造性；五是建立健全民主党派和无党派人士在人民政协履行职能的工作机制，进一步提高多党合作和政治协商水平。

    探索创新工作方法。在新形势下推进人民政协工作创新发展，必须完善工作载体，改进工作方式。要创新政协履行职能、开展工作的方式方法。以履行民主监督职能为例，近年来全省各地政协进行了有益探索，一方面对传统民主监督形式，通过创新赋予其新的内涵，另一方面结合工作实际，探索新的民主监督形式。今年，省政协通过对全省民主监督实践创新的专题调研，共总结出委派监督、评议监督、会议监督、提案监督、视察监督、特邀监督等政协民主监督创新模式。再以提案工作为例，省政协和一些地方政协开展了提案办理“回头看”、“跟踪问效”等活动，有的地方政协实行民主评议提案，实施票决定案、评议动员、专班督办、结果通报、年终考评、授牌表彰“六步工作法”，提高了提案工作实效。这些好的做法和经验，值得认真总结。积极探索运用现代科学技术、科学方法，运用现代信息技术特别是互联网技术，方便政协委员知情知政和议政建言，拓展和引导公民诉求的合理表达，增强政协工作的社会吸引力、公众互动性和对外影响力；探索运用现代管理学、组织学、心理学等科学方法，不断加强政协工作的时代性和实效性。

    五、推进自身建设创新发展，不断夯实工作基础
    加强政协自身建设，是人民政协强基固本的重要工作。政协自身建设具有鲜明的特色，目前已形成深化党派合作、突出界别特色、发挥委员作用、加强专委会建设、加强机关建设“五位一体”协同推进的态势。在新的形势下，人民政协的自身建设还有很大的发展空间，必须进一步创新发展。这里，强调三个方面。

    进一步深化党派合作。总的要求是，坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，搞好中国共产党同各民主党派和无党派人士在人民政协的合作共事，支持各民主党派和无党派人士参与地方重大方针政策的讨论协商及履行职责的各项活动，维护和促进民主团结、生动活泼的政党关系。当前的工作重点是，有效发挥各民主党派和无党派人士在人民政协中的作用。要按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共湖北省委关于加强和改进新形势下人民政协工作的决定》的要求，从以下方面进行努力，一是政治上尊重和保障各民主党派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利；尊重和保障各民主党派和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利；二是工作上进一步密切政协组织与各民主党派和无党派人士的经常性联系，认真听取民主党派和无党派人士的意见和建议，为其在人民政协履行职能服务；三是组织上体现各民主党派和无党派人士作为人民政协重要组成部分的特点与作用。

    进一步突出界别特色。当前，突出界别特色、发挥界别优势和作用，要在以下方面做好工作，一是注重发挥界别优势，扩大人民政协团结面和包容性，切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用；二是通过界别渠道密切联系本界别群众，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐；三是积极探索开展界别活动新方法新途径，充分调动各界别参政议政积极性。为加强界别工作，本届省政协制订出台了《关于建立界别活动小组，进一步发挥界别作用的暂行规定》，就建立界别活动小组，明确界别活动召集人，推动界别发言、界别提案、界别视察、界别座谈等界别活动活跃有序开展等作了明确规定。全省各级政协组织、省政协各专门委员会和各界别要认真贯彻落实文件的各项规定，进一步探索创新界别工作方式方法，切实发挥界别在政协履职中的重要作用。

    进一步发挥委员作用。从政协委员角度讲，要正确认识和处理荣誉与责任的关系，积极参加政协的会议和活动，主动履行职责。从政协组织角度讲，要做好以下方面的工作，一是完善委员推选制度。要配合党委，综合发挥政协党组、党委有关部门、党派团体、各界群众等在委员推选中的作用，真正把有代表性、责任感强、廉洁守法、有议政建言能力的人士推荐到政协组织中来。二是加强委员学习培训工作。今后，要加大省政协对全省各级政协委员的培训力度，提高政协委员政治素质和业务能力，增强政协委员荣誉感和责任感。三是加强委员服务工作。搭建好委员履职载体和平台，强化服务措施，真正提高政协委员对政协工作的参与度；健全完善委员意见建议办理反馈机制，珍惜委员的智慧和心血，提高政协委员参与政协工作的积极性。四是加强委员管理工作。建立委员履职通报制度、考核制度和激励机制，促进政协委员全面提高素质、有效履行职责。目前，省政协已建立委员履职数据库，定期录入委员履行职责的状况。希望各位常委带头履行职责、发挥作用。

    各位常委、同志们，今年前三季度，在省委省政府重视支持下，在全体省政协委员特别是常委们的努力下，省政协各项工作在过去的基础上进一步向前发展，取得了新的成绩。我们要保持和发展省政协工作当前这种良好势头，圆满完成年底前各项任务，进一步发挥人民政协在全省工作大局中的重要作用。一是深入学习和贯彻落实中共十七届六中全会精神。二是召开省政协十届二十四次常委会会议。会议的主要任务是协商讨论政府工作报告（征求意见稿），审议省政协十届五次会议有关文件。三是召开今年第二次全省市州政协主席座谈会。会议拟于11月下旬在襄阳市召开，主要研究政协谋事干事成事问题。四是全面完成各项经常性工作。年初确定的工作任务要抓紧完成。五是做好省政协十届五次会议的筹备工作。

    各位常委、同志们，面对新形势新任务，人民政协事业要实现新发展，关键在于在继承中开拓，在创新中前进。我们要继续贯彻落实中共中央和中共湖北省委关于加强人民政协工作的方针政策和措施，勇于实践创新，认真总结经验，升华理论认识，加强制度建设，努力推动我省人民政协事业实现新的更大发展。