李宗柏：在全省政协社会和法制委员会“加强和创新社会管理”研讨会上的讲话

2014-09-15 22:12:05  

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（2011年11月29日）

同志们：
    这次研讨会开得很好，取得了积极成果。会议共收到23篇有份量的稿件，有7位市州社法委的代表及2名省政协委员代表作了大会发言。从稿件和发言的情况看，各市州政协社法委在参与加强和创新社会管理上下了不少功夫，有一些好的经验和做法，一些委员履职也很有责任感。当前我省社会管理创新势头很好。上周中央在宜昌召开了全国社会管理创新工作座谈会，回良玉副总理、钱运录副主席出席会议，并充分肯定湖北宜昌的社会管理创新经验。会后，省委、省政府立即召开专门会议部署中央宜昌片会精神，鸿忠同志、国生同志分别作了重要讲话，要求各市州认真贯彻这次会议精神，认真落实中央领导同志的重要讲话，认真研究加强和创新社会管理的具体措施，学习借鉴宜昌经验，进一步推动全省社会管理创新工作取得新成绩。我们这次会议在武汉召开，也是鉴于武汉市连续两届被评为全国综治工作优秀城市、连续十年被评为全省综治工作优胜单位，有不少值得各地学习借鉴的地方。大家在讨论中提出了很多好的意见和建议，省政协社法委在会后要进一步归纳梳理，积极向有关部门反映。

    下面，我就政协如何在加强和创新社会管理方面有所作为讲三点意见，供大家参考。
    一、如何认识社会管理和社会管理创新
    社会管理，主要是指政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动，是社会建设的重要内容，它的主要任务是规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题，化解社会矛盾，应对社会风险，控制社会冲突，维护社会治安，促进社会公平正义。社会管理的目的是形成既有秩序又有活力的社会生存和发展环境。社会管理创新，则是指在现有的社会资源和管理经验的基础上，引入新的社会管理理念、知识和方法，对传统的社会管理模式及管理方法进行完善的一系列思想方式、方法。社会管理创新既是活动，也是活动的过程。今年9月，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，各地也相应更名。有专家预计，下一步，社会管理综合治理委员会的职能将会进一步加强。

    当前，我国处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的历史大变革时期。正是在这样的背景之下，党中央于去年初作出了加强和创新社会管理这一重大战略部署，并举办了省部级干部研讨班。省委贯彻中央的部署，将研讨班办到县处级主要领导干部。这个精神各地都作了传达。我们要深刻认识中央这一部署的重大战略意义。

    二、如何认识人民政协在加强和创新社会管理中的定位
    加强和创新社会管理是当前各级党委和政府的重要工作任务之一。积极参与加强和创新社会管理，为加强和创新社会管理献计出力，是人民政协坚持围绕中心、服务大局原则的必然要求，也是人民政协践行团结和民主两大主题、推进政协事业发展的必然要求。

    人民政协如何参与加强和创新社会管理呢？从全省各地政协的做法看，可概括为三句话，即：对加强和创新社会管理中的重大问题进行政治协商，对加强和创新社会管理中的重要工作部署开展参政议政，对加强和创新社会管理的过程和效果实行民主监督。或者说一句话，就是运用好政协的三大职能参与社会管理和社会管理创新。

    人民政协具有联系各界、渠道畅通和人才荟萃、智力密集的优势，在加强和创新社会管理中能发挥独特的、不可替代的重要作用。我们要充分发挥这一优势和作用，广泛动员和组织政协委员及时了解和反映不同阶层、不同群体的愿望和要求，协助党和政府保持与人民群众的密切联系，协助党和政府加强和创新当前的社会管理工作。

    人民政协如何推动社会管理创新？根据省政协社法委和各地的经验可概括为三条：一是更好地反映社情民意，畅通民意表达渠道。在省政协社法委组织的“交通执法”视察中，鄂州市一位客运司机向我们反映了武汉市傅家坡客运站至鄂州的长途客运线上存在大量“黑车”的问题，我们及时将这一情况反馈给了省交通运输厅，并要求报送调查结果。我看这个做法很好。二是更好地促进便民利民，让被管理者能够感受到社会管理创新的实惠，享受到社会管理创新的成果。比如在视察襄阳市社会管理创新的过程中，我们在宜城市窑湾社区看到一本“便民服务宣传册”，详细介绍了社区居民证件办理和政策咨询两大类16个服务项目的详细办事程序，还把各项服务对应的服务单位、责任人、联系电话、办公时间等公之于众，极大方便了群众，受到群众欢迎。这样的经验，政协应当大力推广。三是更好地促进社会管理者改进工作。比如，省政协提出的“尽快将《湖北省法律援助办法》升格为《湖北省法律援助条例》”的建议得到采纳，省人大常委会于今年8月3日审议通过了《湖北省法律援助条例》；省司法厅根据省政协提出的“建立健全农民工法律援助异地协作机制”的建议，制定出台了指导性文件，使这两项工作更加规范有效。这样的建言献策就富有成效。

    三、如何发挥人民政协职能作用推动社会管理创新
    社会管理需要创新，政协运用三大职能参与社会管理创新也需要研究新情况、解决新问题，要有所发现、有所发明、有所前进，也要有所创新。我认为发挥人民政协职能作用推动社会管理创新，要坚持做到三点：

    一是要有群众观点。宜昌的经验表明，社会管理创新之所以得到群众拥护，很重要的一点就是坚持从群众中来、到群众中去。因此，政协参与加强和创新社会管理，很重要的一点就是要善于做群众工作。杨松主席在省政协十届二十三次常委会上提出，要推进政协群众工作创新发展，并从创新政协群众工作领域、工作机制等两方面作了具体阐述和要求。我们要按照杨松主席提出的要求，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为发挥政协职能作用，推动社会管理创新的出发点和落脚点。

    二是要有法治理念。现代社会更加注重把法治的理念贯穿到加强和创新社会管理过程的始终，以法治的理念和法律的手段来调节社会利益、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会稳定。政协参与社会管理创新，必须坚持法治理念。政协如何引导群众依法理性表达利益诉求、维护合法权益，监督社会管理者更好地依法行使职权呢？这几年省政协也作了一些探索。我们率先在全国成立了省政协律师顾问组，积极为省政协领导和有关部门处理涉法涉诉来信来访提供法律咨询服务，既维护了政协委员和弱势群体的合法权益，也为化解社会矛盾、促进和谐稳定作了有效和有益的工作。今年11月9日在南宁召开的全国政协社法委2011年工作座谈会上，湖北就省政协律师顾问组五年实践与探索作了交流发言，受到与会人员一致好评。

    三是要有民生情怀。政协参与加强和创新社会管理的对象是人，必须坚持以人为本，关注民生。各级政协社法委的工作与民生紧密相连，更应把关注民生作为政协社法委工作的重中之重。这一届省政协社法委拟订了一个关注民生的五年规划，来促进人民群众衣食住行、就业就医就学、打官司难等民生问题的解决。这个思路是非常好的。比如，将农民工问题作为本届省政协的议政重点，一年选择一个具体问题安排工作。2008年，围绕“创业带动就业”开展专题调研，促进解决农民工就业问题。2009年，开展“农民工就业培训工作”专题调研，为提高农民工素质寻求出路。

    2010年，组织实施省政协“新农保”常委专题协商会，积极推进农民社会养老保险制度的实施。针对农民工“维权难”，连续三年为完善农民工法律援助机制建言，引起了省委、省政府的重视，有关部门正着手研究完善农民工法律援助机制问题。这次会上，不少地方也介绍了这方面的经验。下一步，我们要继续实施好关注民生的五年规划，争取有所作为。比如说可以在廉租房建设、食品安全、环境污染、关爱老年人群体、关爱犯罪青少年群体、关爱残疾人群体、女职工权益保护等方面加大建言献策力度。

    总之，政协参与加强和创新社会管理的对象是人，要善于发挥政协联系面广的优势，要善于做人的思想工作，如果能把人的思想工作做细、做活，如果能做到春风化雨、润物无声的境界，那么我们参与社会管理创新将会更有成效。
    讲得不对的地方，请大家批判指正。