杨　松：在荆州调研时的讲话

2014-09-15 22:12:12  

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（根据录音整理）
（2012年2月17日）

杨松主席在荆州市委市政府工作汇报会上的讲话

同志们：
    这两天在荆州调研，看了松滋市、荆州区的开发区、荆州经济技术开发区，听了市委书记李新华同志关于荆州市经济社会发展情况汇报，感触很深。荆州发展变化很大、最可喜的变化是干部群众精神面貌很好，干劲十足，思路清晰，措施得力，呈现竞相发展的态势。

    一、壮腰先壮精神
    省委省政府给荆州撑腰打气，提出“实施壮腰工程，加快荆州振兴”。这次到荆州来感觉到荆州干部群众的精神面貌发生了很大变化，有了一般精气神，气场很好，令人耳目一新。过去我多次来荆州，接触荆州的干部群众，发现怨天尤人的情绪比较浓厚。这既有主观原因、也有客观的原因。就主观而言，就是认识不够；就客观而言，一是行政区划调整，大荆州不大了，成为小荆州，把条件好、有发展潜力的县市都划出去了，大家心理不平衡，影响了荆州的发展。另一个是洪水的影响和威胁，年年抗洪防洪，每年有7个月的时间围着洪水打转，特别是夏季洪峰到来的时候，几乎牵扯到全市的主要精力、劳力、财力，也必然影响荆州的发展，而且对招商引资起了很不好的影响，没人敢来。我印象最深的就是到公安县调研，县委汇报说，在上海谈成了一个项目，准备第二天签约，结果上海方企业得知公安是98抗洪出问题的地方，第二天就没签了。这的确是客观因素的影响，也是我们一部分干部精神状态不佳，为自己不做事找借口的客观因素。我觉得那时的精神状态不是很好，总是强调客观。如果主观上都是怨天尤人，怨历史，怨过去，怨上级，那发展肯定不会很好。壮腰首先把气壮起来，气不壮起来，壮腰是壮不成的。现在要重新认识荆州的优势、发展的机遇本身的潜力、在省里发展战略和国家发展战略中的地位，形成良好的精神状态。现在同荆州市的领导干部接触，就感觉到面目一新，精神振奋，所以我觉得复兴大荆州指日可待。

    二、抢抓发展机遇
    目前，荆州面临着良好的发展机遇，要抓住现在这个机遇，只有抓住了时机，才能加快发展。我觉得荆州有两个机遇：一是火车。它缩短了和武汉的距离，拉近了和周边城市的空间距离，对荆州整个经济社会的发展环境会带来重大影响。火车不仅解决了交通不便的问题，同时大大改善了招商引资的环境，要认真分析研究。二是黄金水道。长江黄金水道已提升为国家战略，省政协已准备把长江沿江经济带开放开发作为一个重点来调研，跨省进行，上到重庆，下至上海，实行全线调研。荆州在中段，省政协在助推长江经济带开放开发中，发挥了很大作用，国务院也是高度重视的，我们研究的速度还要再快一点。现在发展低碳经济，水运问题提到了一个很重要的战略地位，长江黄金水道会对荆州发展产生重大影响。过去，因为年年都闹洪水，城市不敢往江边建，老百姓不敢在江边住。所以也谈不上港口建设、码头建设、临港经济园区、临港城区建设、开发区建设等。现在情况发生根本变化，要按组合港概念，抓紧港口建设、包括“引江济汉“工程，它本身对连接荆州与大武汉会发生重大作用，千吨级船舶就可以直接由荆州到武汉，沿河布局城市的格局、产业项目的格局都会发生重大变化。铸造业也可以发展，直接为武汉的装备制造业服务，为武钢、东汽、武重、武船服务，通过船运，降低运输成本。现在武重的大型、重型机床在全国排名第一，一个机床本身重量就在一百吨以上，铸锻件武汉又造不了，荆州就可以考虑承接。同时要创造机遇，真正最好的机遇是自己创造出来的，而不是靠等、靠要。

    荆州现在面临这么好的一个发展机遇，发展时期，有一个好的发展势头，全市上下认识一致，干劲十足，应该把壮腰工程做得更好。“五个壮腰”我都赞成，壮腰工程必须要摒弃传统思想观念的束缚，以全面开放的姿态来实施，不仅得盯住“长三角”、“珠三角”、“环渤海”区域，还得紧盯上下游和左右邻。这个“腰”，既要研究上游，也要研究下游，还要研究左邻右舍。下游是武汉，要承接武汉的产业转移，抓好武船和四机的合作，争取能打造一个强大的海上石油生产平台装备制造产业。武汉往外转移的还有纺织印染，现在这些企业到处找空间，荆州具备这方面条件。荆州通了火车，一个小时就到武汉，优势明显。在这种条件下，还是先紧盯大武汉，这是非常重要的。上游紧盯宜昌，荆州和宜昌不是竞争关系，从产业结构和目前的布局格局来看，两个城市之间有很强的互补性，可以承接宜昌的很多产业，或者是为宜昌提供配套。松滋的思路就很清楚，把“宜化”引进来。我觉得上下游的问题要很好的研究，在壮腰工程中跳出去是对的，但上下游要研究透，否则机遇稍纵即逝。有一些大项目，十亿元、二十亿元以上的，不一定是从外省来的，也不见得是从央企来的，很可能在本省内产生，藏龙岛项目在恩施就投资二十五个亿，要在本土企业上下功夫。同时要考虑区位优势，研究荆州与沿长江的各个城市的发展关系，由近及远，包括远到重庆、南京都可以好好研究。左右邻就是荆门、天门、潜江、仙桃。过去同属于大荆州，在一体格局下，发展得非常好，现在不能因为行政区划的调整，就形成了经济割裂的局面，要研究与他们的关系。社科院的专家写了一篇题为《江汉平原复兴》文章，提出在经济发展方面还是要有过去大荆州的区划研究才行。特别要研究荆州和荆门，各搞各是不行的，谁也发展不好，要一体化考虑研究。荆州要有主动性和胸怀，要用区域协调发展、区域互动互赢的概念研究壮腰工程，光有腰，没有头、尾、周边，这个腰肯定壮不起来。在壮腰工程中，我特意提出这个建议，供你们参考，壮腰工程才可能搞得更快、更好、更协调。荆州不仅要加快自身发展，而且在整个全省的发展战略中，起到一个带动和增长极的作用。原来我讲武汉的龙头地位，大家都觉得龙头太大，实际上我们仔细研究，武汉起的就是吸附和聚集资源的作用，吸附和聚集的不是本省的资源，而是沿海的、发达地区的和国家的资源，最后对全省都起到溢出和辐射作用。这样武汉可以做大做强，同时对全省的带动作用也非常强。荆州只想着自己复兴不行，还得想着在全省的发展战略中起到增长极的作用。

    三、突出工业核心
    荆州的工业化是壮腰的核心、着力点是完全正确的，也必须这么做。要特别优化产业结构，防止投资饥渴症、项目饥渴症，照单全收。要有清醒的认识，真正做到有所为、有所不为，这其中最核心的就是要敢于有所不为。要高门槛、高标准、高要求，不要急，实行有鲜明特色的产业结构。一要加快发展农产品加工业。这是荆州的一大优势，而且农产品加工业永远是朝阳产业，特别是食品工业，投资不大，见效很快，没有市场波动之忧，所以要突出把农产品加工业搞起来。荆州把“雨润”引进来很好，但围绕雨润的上下游，比如养猪、畜禽的规模化养殖以及其它的下游产品，很多产品可以做。有专家分析，省委政研室也分析，将来很有可能，湖北的食品加工业将成为第一大产业，就是总值和增加值会成为第一大产业，会超过汽车、钢铁、石化、装备制造等。二要加快发展装备制造业。这次来荆州一看，才知道石油装备制造业发展这么好，而且潜力也很大，还可以形成强大的产业集群，整个产业链很长。要把装备制造业作为产业里最突出、最有优势、最具有竞争力、最具前景的产业集中力量来抓。三要加快富钾卤水研发。卤水将来可能成为荆州的一大产业，但还有个过程，无论是开采技术、提炼技术，还是产品制造，研发过程，都需要时间。这是具有前瞻性而又有深厚潜力，别人不具备而荆州有独特优势的产业，这三个产业你们要牢牢盯住，抓紧时间，集中精力来抓。

    四、营造良好投资环境
    荆州现在通过治庸问责，转变行政作风，改变行政流程，创造了更好的招商引资环境。我想还有几个具体问题要有新思路。重点是土地问题，一是储备土地。现在经济发展肯定会碰到土地约束，所以我极力赞成松滋的临港工业园做强做大，它不涉及到新的农田，应集中全市精力帮助松滋尽快平整山头，把土地储备起来，搞个七十平方公里的工业园在荆州，那真是财富。二是土地整理，通过加大土地整理项目，置换土地指标，这样比单纯向国土资源局要用地指标相对难度小得多。要统一研究，统一调度，统一筹划，解决平原地区用地瓶颈。三是盘活存量，荆州过去城镇建设摊子铺得很大，这里面有很大的用地潜力。如废弃的、转产的、改性的乡镇企业用地，要仔细研究琢磨。松滋已经发现了这个问题，准备很好地利用刘家场原来的那个矿厂企业土地。市里要鼓励各县市区对这种土地积极调查，去研究，去寻找，找出用地空间，虽然有比较分散的缺点，但要采取措施，搞一些转换方式，把空闲地变成用地指标。这三种办法可以解决荆州快速发展中用地瓶颈，为招商引资提供更大空间。现在招商引资最缺的是土地，而且最不可再生的也是土地，土地用一亩少一亩，不可再生也不可复制，所以只要把土地解决了，招商引资的环境就会发生很大变化。
    还有社会治安环境问题。据我了解，荆州地下暗藏的黑恶势力是有的，还不可小看其负面作用，特别在快速发展中，拆迁力度加大后，不可避免的就会出现黑恶势力。黑恶势力对任何一个地方的招商引资都有巨大的杀伤力，在一定程度上比干部作风问题大得多，要始终保持对带有黑恶势力苗头事情的高压态势，狠狠打击。将来火车通了以后，人员流动会更大，在这种情况下，要防止黑恶势力对经济发展环境产生不利影响，甚至阻碍作用。

    五、全力助推壮腰工程
    一是系统联动助推。要切实加强系统联动，尽快形成省、市和县（市、区）三级政协联合助推壮腰工程的工作机制。荆州市政协提出的关于中国荆州（国际）关公文化学高峰论坛暨招商大会，省政协可以作为一个牵头单位，尽可能提供帮助，安排一批企业过来，积极推动荆州招商引资工作。提出的关于荆州古城搬迁、改造、规划建设实施，省政协通过适当的方式积极参与，推动这件事情是可以的，省政协可以比较好地从文化角度入手。这些我们都要按照系统联动的概念来做，有必要的话可以请全国政协，实际上全国政协已经参与了，像大遗址保护，是全国政协提案起的作用，仅仅通过提案，列入国家的项目还不够，还要进一步推进。二是智力支持优先。现在荆州的整体发展思路、规划、项目这些都很清楚，但这是永无止境的，不能说已经完善，只能说相对于过去更好一些，这个也是经济学中“没有最优、只有次优”的原理。将来可以具体探索不断提供智力支持，包括整体发展思路。如关于南水北调“引江济汉”工程，以后会对荆州产生什么影响，如何把不利因素转化为有利因素，让有利因素更好地发挥其作用。政协最大的优势就是人才荟萃，智力密集，可以组织专家学者进行更深入地、全局性地调查研究。像产业结构、城市规划、乡村规划、交通网络、港口建设的调研，政协都可以提供智力支持。三是帮助引进项目和企业。省政协四月份将带一批政协委员来造势，招商引资有滚雪球效应，只要“势”造起来了，很多企业就自动跑来了。而且我觉得铁路通车，将来会成为招商引资的一个热点，可以考虑利用铁路通车搞一个大型招商引资活动，到时候省政协也可以进一步发挥作用。四是支持政协做好工作。从委员培训、发挥委员作用、重大提案的提出、项目的推进等方面，我们将进一步加强协调和联动，大力支持市、县（市、区）两级政协在地方经济社会发展中发挥更好作用，促进其谋事干事成事。

杨松主席在市政协座谈会上的讲话

    这次来荆州调研，主要是围绕“省政协助推壮腰工程”主题。李鸿忠书记和王国生省长多次同我说，要发挥省政协优势来带动、帮助大荆州复兴。我说省政协肯定要积极参与，做出贡献。政协要围绕党政所想，群众所盼做事。省政协对市州县政协是指导、支持、帮助，荆州市政协是在市委领导下，市政府支持下，围绕党委中心，服务于荆州大局来进行工作的。通过这次调研，我们回去再好好地商量一下，看看如何发挥省政协的作用。
    雷中喜主席刚才作了很好的介绍，荆州市政协工作有声有色，很有生气，很有活力，很有创新。荆州市政协换届比较早，走在全省的前面，组成了一支新的政协队伍。市政协深刻领会省委、市委的意图，在荆州的复兴问题上做了很多积极的工作。看到你们把“主动谋事，积极干事，努力成事”都标到墙上了，说明你们确实是想要做出一些事情。政协想什么、做什么、怎么评价政协的工作，过去有一些模糊的认识，对政协功能的理解都有一个过程，在新形势下大家对政协的功能都有了新的认识。

    一、创新政协工作机制
    政协要不断进行理论创新、实践创新、工作创新和机制创新。荆州市政协做了很积极的探索和创新，应该给予充分肯定，也希望不断努力，继续创新。前不久省委《政策》杂志约我写个稿子，我就准备写《通过实践创新来提升政协工作科学化水平》。在理论上实现创新，这是中央提出来的，通过创新提升政协在新形势下的工作水平，适应新形势对政协的新要求。在人民政协成立60周年大会上，胡锦涛同志有个很重要的讲话，其中讲到建立中国特色社会主义民主政治。中国特色社会主义民主政治现在应该说在全党、全国都是政治体制改革的一个很重要的工作。实际上政协的机制创新、理论创新，它就是中国特色社会主义民主政治改革的非常重要的方面，盲目引进西方的选举民主那套东西是不行的，符合中国实际的就是中国特色协商民主，而政协就体现了协商民主这个核心，政协是协商民主的一个基本的平台、基本的程序、基本的组织体系。西方的一些学者不理解中国这么大个国家，发展到现在这个阶段，进入一个矛盾突发期，为何并没有暴露出来政治动荡，其中一个很重要的理由，就是中国有政协。我们把社会各界有不同诉求，甚至不同政治诉求的人，都组织到政协来，让大家民主地、自由地，也是负责任地发表自己的意见，表达自己的诉求，这样就缓和了社会上很多很尖锐的矛盾，同时各个层面不同的诉求也能在政协表达出来，通过大家充分的协商，最后交给党委、政府的有关部门认真地吸收、吸纳。如果发现有问题，我们也有反映社情民意的功能，及时把握情况，通过各方面有效的工作，使我们能在和谐的基础上取得经济社会的发展，这一点功劳是很厉害的。胡总书记在人民政协成立60周年大会上讲到“协商民主”，大家要好好领会，特别是党政领导，这是非常重要的，要科学决策，民主决策，实现社会和谐，使社会矛盾在一个可控的范围内化解，政协这种体制、组织、工作机制都能发挥重大作用，这一点还需要深入地认识。

    二、主动谋事干事成事
    去年，胡锦涛同志明确提出政协工作通过创新提高科学化水平，而且当时有个很重要的提法叫献计出力，过去叫出谋划策。虽然是表面上的微小变化，但实际上是给政协工作提出了新要求，不光是献计了，还要出力。这个“谋事干事成事”不是我首先提出的，是贾庆林主席在去年的工作会议上提出来的。湖北省把这个问题作为重点突出来抓，走在了全国其他省政协的前边，同时这也变成我省各级政协的一个共识，是大家共同努力的一个方向。政协和四大班子一样都在一线，在市州县这个层面实际还在火线，荆州区政协主席还管拆迁，实际上他还在火线上，这是市州县的优势。“谋事干事成事”在市州县这个层面上更能体会到它的作用，书记、市长并没有把大家当做退居二线的同志，而是认为都在一个平台上工作，都是承担同样的责任，赋予同样的重任，所以更能调动大家的积极性。政协最大的优势还是谋事干事成事，政协具备特殊的优势，首先要建立在谋事上，谋涉及大局的、全局的、前瞻性的、长远性的事情很重要。市政协为复兴荆州而提出的加快荆州大交通建设的建议，就是谋事。党政部门也在研究，但应急的东西多一些，政协可以静下心来研究，拿出来的东西是精品。另外政协组织的资源更多，社科部门、专家学者、文化艺术界、科学界、企业界、老百姓都可以在政协这个平台上共同参与谋事，所以具备条件，把问题研究得更透一点，提出来的意见和建议操作性更强一些。关于政协委员的提案，我突出强调组织化的提案，社科院专家研究得出这样的结论，质量最高、效果最好的提案一般都是集体提案，政协是个组织体系，这个组织体系有个好处，就是可以组织很多的人来研究，参加调查，然后大家集思广益，拿出集体的意见，这样效果就非常好。所以政协还是要先谋事，而且这个谋事是主动，不是说党委、政府给你点了题你才做，党委政府点了题你肯定要做，但党委政府没点题，你可以自己研究，去谋涉及一方的、战略性、长远性的经济社会发展和民生的大事。比如“引江济汉”工程，以后对荆州市会产生什么样的影响，以及如何把这个事情作为助推壮腰工程的一个机遇，完全可以组织一个很好的研究。我们在“谋事干事成事”上，要立足于谋事，然后再积极地去干事、去成事，发挥政协的更大作用。

    三、加强政协系统联动
    我们强调政协系统联动，这是全国政协提出来的。全国政协这些年来搞了很多重要提案，包括武陵山、大别山、北部湾、南水北调工程水源区的调研等，都是把各级政协组织到一起调研。这件事情荆州市政协也开始有体会了，主动到省政协要求省政协助推壮腰工程，参与搞好中国荆州（国际）关公文化学高峰论坛。一般来说，系统联动固然会涉及到省政协甚至全国政协一些全局性、面比较大的题目，但真正具有操作性、见效快的题目恐怕还是多在市州这一级政协。对于荆州助推壮腰工程、举办关公文化学高峰论坛、荆州古城整体搬迁改造，我们可以加强系统联动的作用。荆州古城搬迁，不能把它仅仅作为荆州的一个重大项目，它是全省和全国的项目，要把它提到这个层面上来看。通过省政协委员的呼吁，营造一种全省性的社会氛围，推动古城搬迁改造的顺利实施。没有这个社会氛围很难，群众工作也不好做，有了省政协的鼓与呼，荆州的工作难度就相对少点，市委、市政府加强工作，就会加快推动，类似于这样的系统联动还要加强。

    四、做好政协委员工作
    一是做好政协委员的培训工作。很高兴地听到你们去年已对新进的三百多名委员进行了五天培训，我们最近也在思考，全省政协换届后新进来的委员占到66%以上，需要培训。现在政协的工作理念、内容、机制都在不断更新，老政协委员也需要培训，也需要不断适应新形势、新要求。我们现在已在努力推动，在培训中需要省政协来讲课、提供资料，我们积极支持。在主席会议上我明确提出了将编印一套培训资料，赠送给各级政协，不让各级政协花钱买，资料问题省政协还是有优势的。二是做好政协委员履职服务工作。培训是委员工作的前提，如何调动委员的积极性，发挥政协委员在工作中的主体作用，关键一条就是各级政协给委员做好服务，包括给委员提供工作条件，解决履职中的困难，特别是委员提出的意见、建议，反映的社情民意，必须要有适当的方式送到各级政府部门，同时要有效反馈。现在很多地方的政协加强了对委员的管理，对委员履职情况检查、通报，但要注意管理的前提是优质服务。我在全国政协开过几次会，讨论到提案答复我的印象非常深刻。提案的有效回复很重要，但我说答复不是办理提案的结果，而只是表示你接收他的意见了，或者接收意见后准备怎么做，后面应该还有跟踪。所以现在省政协已准备就省政协委员的提案答复进行跟踪，而且年年跟踪，一直到有工作结果，这就提高了委员履职的积极性。三是激励委员在各自岗位上充分发挥作用。委员们分布在各自岗位上，在工作岗位上他们应该是优秀分子，要尽量发挥其积极作用。我们推动省政协委员、全国政协委员去参加武陵山、大别山区的建设，在“大别山革命老区感恩行”中，政协委员中有几个大老板都愿意积极参与。下一步要助推壮腰工程，也积极推动委员来做这个事情，这就是通过对委员的服务，调动委员的积极性，在本职岗位上，利用自身的优势发挥更大的作用。比如专家学者型委员，你要给他充分提供一些条件、一些适当的平台，把他的聪明才智、掌握的信息意见组合成一个高质量的调研报告、具操作性的提案等等，使委员的主体作用发挥出来。荆州市政协搞的委员之家就很好，要研究如何组织界别活动，通过专委会更广泛地联系委员们，帮助解决委员在本职岗位上可能发生的一些困难。前不久我去看望一些港澳台委员，他们就直截了当地给我拿出一个单子，说我现在办的事情有几个问题，是不是省政协能出面，协调有关部门帮助解决，这是我们义不容辞的责任，应该帮助他解决。省政协出面就不一样，就是要让委员有家的感觉，政协就是委员的家，委员增加了这种认同感、亲切感，那么荣誉感、责任感自然就起来了，所以我觉得这个问题还可以不断研究，越到基层这个问题越突出，但是越到基层这个工作越好做，越容易落到实处。