杨　松：在省政协“推进开放开发、加快湖北大别山试验区建设”专题调研座谈会上的讲话

2014-09-15 22:12:14  

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（2012年3月25日，根据录音整理）

    这次我和佑才、柏槐、树华及有关部门负责同志、部分企业家代表一起来到孝感的孝昌县和大悟县，主要是就“推进开放开发、加快湖北大别山试验区建设”问题进行调研，这也是去年底就同一问题在黄冈调研的继续。前不久，我们还安排了一次重要的考察调研活动，就是由仇小乐副主席带领经济委员会、省直有关部门以及黄冈和孝感政协的负责同志，到陕西延安学习借鉴陕甘宁革命老区扶贫开发与区域发展的做法和经验。延安地区也是革命老区，这些年发展很快，有很多很好的发展思路和做法，同时中央对延安地区给予了一系列的特殊政策。我们认为，大别山区与延安地区的情况类似，在延安地区实行的一些政策可以移植到大别山区，并且可以通过政协的途径向中央反映，争取中央加大对大别山区扶贫开发和区域发展的支持力度。

    我省推进“一红一绿”两个试验区建设，需要国家政策支持。武陵山区现在已经上升为国家战略，在国家刚颁布的新一轮扶贫规划纲要中，武陵山区是14个连片特困地区之一，国务院已首先批准实施武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划。大别山区也纳入14个连片特困地区范围，已上升为国家战略，但是要加快推进就要编制好规划，待国务院正式批复后，鄂豫皖三省就要共同把事情做好。省政协去年助推了武陵山试验区建设。一方面，省州县三级政协联合开展视察和调研，对试验区制定规划、建立健全体制机制方面的问题，利用政协委员的智力优势，提出了一些有价值的意见和建议供党政部门参考，很多意见和建议被采纳了。另一方面，发挥省政协的平台作用，组织一批包括央企和民企在内的企业家到武陵山区开展投资考察，实行项目对接，包括在武汉的对接、在现场的对接，并在去年协商推进会上签订了34项合同或协议或意向书，资金涉及294亿元，现在除一个项目由于客观条件不具备停止执行之外，其他的项目都在顺利推进，到去年年底，落地的项目已经占到一半，这在恩施的历史上是空前的，现在进展情况都比较好。鸿忠书记在省委常委会会议上对我说，助推武陵山试验区建设政协做得很好，是不是也推一推大别山试验区建设呢？我说，只要是省委主要领导的意见，省政协就要认真地把这项工作做好。为此，首先就得有大量的调查研究，然后再采取一些实实在在的措施，不仅仅是建言献策，还要有一些实际的举措、实际的行动。在今年全国“两会”之前和期间，我们做了一些工作。一是联合安徽省和河南省政协，由驻鄂豫皖三省的全国政协委员在全国政协十一届五次会议上就大别山区振兴发展问题联名提出一个提案。刚才柏槐同志也说了，提案不仅包括规划、政策，也包括国家项目布局等方面，全国政协提案委员会同意作为重点提案之一予以推动办理。二是我和树华同志分别拜访了全国政协贾庆林主席和王刚、黄孟复、钱运录、郑万通四位副主席，一项重要内容就是恳请全国政协重视和支持大别山区扶贫开发和区域发展。主席们都表示，政协应该做好推动大别山区经济社会发展工作，而且对我们作出了一系列具体的指示、具体的要求。比如在拜访黄孟复副主席时，他召集几位大企业家一起参加，还有全国工商联的两位副主席，都是做实际工作的。黄孟复副主席说，全国工商联可以出面组织一批企业家，而且都是知名的、大型的民营企业家到大别山区推动经济社会发展。他还提出了两个要求，一是项目要选好，二是民营企业要赚钱。我也表态，这不是搞慈善，不是光彩事业，而是产业扶贫，要实现互利双赢。所以黄孟复副主席说，一定要把项目选好，所选的项目你们自己要做评估，不能让企业家亏本。他说少赚一点都可以，比如说其他地方能够净赚15%，在大别山区可以少一些。当然，想来革命老区兴业的企业家也不指望有很高的利润空间，但钱总是要赚的，不然还不如干脆捐了。根据全国政协领导的指示，我们现在正在做有关准备工作。省政协具体承担此项工作任务的是经济委员会，并委托省工商联作为主体。省工商联在全国工商联系统有影响力、有地位，晓勇同志可以直接和全国工商联的领导对接。这次调研后，我们将在一起商量一下，将这项工作实质性地往前推。以上是我们这次来调研的一些背景。

    通过这两天的参观考察和相互交流，我和前面几位同志的感受一样，感觉到大别山试验区建设一年来，孝感和黄冈一样，已经开始见效了，而且发展的势头很好，思路逐步清晰，方向都把握得比较好。一是突出了地方特色。我这次在孝昌和大悟感到，你们对发挥自身优势、突出地方特色这一点抓得比较准，不是眉毛胡子一把抓，不是什么事情都做，而是有所为有所不为，要为的事情就狠抓不放。我对孝昌县有两项工作印象很深：一个是抓肉鸭养殖加工，一个是抓机械电子集群发展。机械电子以前不是孝昌的优势，但是在发展过程中逐步形成了优势，并在现有基础上着力打造优势产业集群，这就很好。大悟也抓得很好，特别是生物医药、中草药材，这也是大悟的一个很鲜明的特色。大悟我来的次数多，每一次都要讲，你们千万别在那点水稻、小麦上做文章了，只要老百姓自己够吃就行了，而且你们的质量不一定很好，小麦比不过河南，水稻比不过江汉平原，所以主要是要围绕“山”字做文章。这一次我的印象就很深，大悟真的是在围绕“山”字做文章，而且效果已经显现，几年以后效果还会更明显，因为山上的东西不像种粮食，一季种一季就收获，还有一个周期问题，需要等到进入成熟期后，其收益才是很稳定和长期的，而且对保护生态有很大的好处。由于注重发展特色产业，因而项目建设比较顺利。二是推进了体制机制创新。孝昌和大悟都围绕着大别山试验区的发展，不断地探索一些体制机制方面的改革和创新，像你们搞的新农村建设，也是一种推进的模式，还有一个就是土地规模经营，这几年整个孝感都不错，但孝昌和大悟两个山区县的土地规模经营能够有效推进，是很不容易的，而且效果也很明显，值得充分肯定。三是改善了基础设施条件。只有改善交通、电力、环保等基础设施条件，才能够扩大生产经营规模，发挥产业整体效应，壮大地方经济实力。四是扶持大别山的政策已经落地，有的已初见成效。你们已经作了介绍，几个部门也都反映了这个情况，政策效应已经显现，特别是上级财政支持资金缓解了基层收支压力。五是城乡面貌变化比较大，干部群众的精神状况比较好。

    下面，我讲几点意见：
    第一，进一步解放思想，加大改革开放的力度。现在国际国内形势日新月异，我们的思想认识一定要不断深化和扩展，特别是要有敏锐的眼光和较大的气魄抢抓重大战略机遇。对抢抓机遇问题要有清楚和具体的认识。承接沿海地区和国外产业转移的机遇，黄冈抓住了，你们也抓住了，但是不仅仅是你们，武汉也抓住了，黄石也在抓，还有别的地方也在抓。促进中部地区崛起的机遇也带有普遍性，并且目前还存在政策不完善的问题，有的比照西部大开发，有的比照振兴东北等老工业基地，有的比照资源枯竭型城市，缺乏一套完整的政策体系。基础设施加快建设的机遇，你们在争取和推进，别人也在争取和推进。这里需要强调的是对大别山区有特别作用的机遇，一是国家新一轮扶贫开发的机遇。大别山区作为国家14个连片特困地区之一，国家将给予相应的倾斜政策，国家的政策扶持力度要比省里的大很多。并且省内外的企业家们看到这些条件就会选择来大别山区投资兴业，因为这是国家层面的利好因素。二是要紧紧抓住武汉城市圈建设的机遇，高度重视和武汉市的对接。这两年孝感和咸宁加快了与武汉市的对接，正在快速发展，而且效果越来越明显。孝昌和大悟基础设施改善之后，一定要进军武汉、与武汉对接，选择好产业项目。我们要在符合国家产业政策和环保要求的条件下，立足发挥地方特色招商，立足发展产业集群招商，实现产业错位发展和转型升级，盯住武汉城市圈一体化这个机遇，做好产业发展这篇大文章。三是要紧紧抓住这次全国政协和全国工商联推进大别山区经济社会发展的机遇。当然这不仅仅是我们，包括三个省的大别山区，但对每个省不会是平均使力，哪个省的积极性高、更重视，他们就会更关注、力度更大。所以这几个独特机遇要仔细研究、具体化，否则我们就会错失良机。别人抓住的机遇我们要抓住，别人想抓还没抓到的，我们要抢着抓。孝昌和大悟两县要认真分析研究，当然孝感市也要加强领导，给予帮助。

    第二，依托产业发展，推动大别山区经济实力快速提升。这里我们讲的产业发展，不仅仅是扶贫的问题，也是区域经济长远发展的问题。要进一步推动大别山区振兴发展，尽快脱贫致富，就要抓“三化”同步发展、一二三产业协调发展。很明显，孝昌和大悟是孝感区域发展的短板，要实现协调发展，必须尽量把短板加长补齐。从各地的基础设施和发展条件来看，发展产业仍然是重中之重。我们强调要大力发展现代农业，大力发展旅游业、物流业等第三产业，但这些产业的发展都离不开新型工业化的不断推动。没有新型工业化，就没有农业现代化，这是很显然的。比如说养鸭，如果没有配套的加工业，没有相关加工企业的存在，畜禽养殖业是难以做大做强的。发展农产品加工业能加速农业的现代化。同时旅游业也需要工业化的大力支撑，要不然也不长久。我们现在提的城镇化发展，其核心就是有没有足够的岗位提供给由农村转移到城镇的人。如果没有足够的就业岗位，就会象一些国家那样，出现大批的贫民窟，导致城镇化畸形发展。没有新型工业化这个龙头带动一二三产业的协调发展，城镇化的路子也走不下去。

    第三，加强项目建设。项目建设的前提是规划，我们现在的规划框架基本形成，但还要进行细化。同时规划也不是一成不变的，随着形势的变化要不断地进行调整。调整时规划的重大发展方向不能变，接下来的项目招标才好进行，目标才明确。项目招商要注意几点：一要发挥优势，突出特色。一般来说对一个地方的认识，包括对优势和特色的认识是在不断深化的。你们在汇报中都强调要准确定位、突出特色，这很好。有一些无中生有的产业不是不可以搞，但我们的主流是要立足自身优势、突出地方特色。同时，孝昌和大悟产业项目的确立要注重与孝感其他县市的对接，与大别山区其他县市的对接，与武汉市的对接。不要只盯着远处的企业，其实就近就有许多可以选择的企业。比如你们要打造产业集群，不是指只打造孝昌或大悟自身区域的产业集群，而是应该打造在孝感、武汉城市圈、大别山区甚至更大范围内的产业集群。你可以是产业集群的一个组成部分。有些产业可以整个产业链从头做到尾，比如肉鸭养殖加工销售。但这里可以养，别的地方也可以养。这就要求我们要把眼界放开阔一些。要注意研究你们的邻居，比如大悟要注重研究河南信阳。我们下一步要组织人去河南、安徽的大别山区看看，选项目一定要有开放的眼光，开放的胸怀。二要尽量避免恶性竞争。特别是孝感和黄冈不要搞恶性竞争，到时候会把企业弄得无所适从。要慎重选择产业发展方向和招商项目，尽量避免产业雷同。三要注重发展本地民营经济。你们已经建设的项目本地民间资金占的比重很大，说明内部潜力还很大。我们在产业发展和项目招商上重点向外，但也不能忽视自身的潜力。所以挖掘本地的企业，特别是回归的企业，能够带来大量的项目建设投资。四要有高起点。我们虽然是贫困地区，缺钱，但在项目选择上也要注意，不能什么项目都上。资源环境是有限的，项目一旦进来，到时候你赶都赶不出去。现在许多地方已经开始发愁了，有些企业效益不高，但又不亏本，占着大量土地，同时还有排放问题、能源消耗量问题，这需要引起高度重视。项目选择起点不高，不符合科学发展观的要求。起点要有，门槛要设，避免走回头路，避免先污染后治理。

    第四，优化发展环境。前一段时间李宗柏副主席到广东沿海一带会见一些湖北籍的企业老板，欢迎他们回家乡发展。有个现象就是他们中不少人认为湖北的发展软环境不佳。刚开始书记县长都说的很好，项目一落地各个部门就不断地来找麻烦。这个软环境是最要命的，我们招商引资不解决好这个问题就很难有大的进展。再就是优化发展环境要解决瓶颈制约。比如土地制约，就要有一些新措施新办法。还有能耗制约，大别山区可能会放宽一些，但肯定会有制约。可以是十个项目的能耗，你两个项目就用完了，这会在很大程度上制约发展。还有人才和人力的问题，包括招商引资的人才、企业经营管理的人才以及普通工人特别是熟练技术工人，人力资源的问题要尽早筹划。前段时间，不仅外省，我省潜江、仙桃等地也出现了用工荒。武汉一所高校的教授指出，大别山区的产业发展人力资源还有空间，我们还不能那么乐观，要提前预计好、策划好，不能等企业提出来了再去解决，时间就耽误了。有些企业家就说了，我们政府应该提前考虑一些可能影响项目落地、项目经营的因素。

    第五，处理好几个关系。大别山试验区建设涉及方方面面，必须统筹兼顾。一是要处理好经济与社会发展的关系。二是要处理好新型工业化与农业现代化和旅游业发展的关系。三是要处理好城镇化与新农村建设的关系。四是要处理好经济社会发展与生态环境保护的关系。

    最后，我讲一讲政协如何做好助推大别山试验区建设工作。我们省市县三级政协可以系统联动，各级政协都可以调动自己的资源，发挥自己的优势，既建言献策，又服务具体产业发展和项目建设。今年通过全国政协、全国工商联、省政协助推活动引进来的项目，具体项目落地，各地政协要具体推动、经常联系和检查，提供全程服务、督促办理，每一个具体项目还要落实到政协的一个工作小组。去年恩施引进的那些项目都是政协去联系，去协助办理，发挥作用，推动见效，见效之后还要跟踪一段时间。政协有这个机制，省市县三级政协按机制去落实，省政协也要在这个过程中抓落实。省市县政协就是要按照谋事干事成事的要求，利用自身的优势，实实在在地去做一些事情。如果我们大家都认真努力，大别山区经济社会发展一定会有大的成效，五年大变化、十年跨越式发展的目标就能实现。为助推我省大别山试验区建设的战略实施，我们今年将开展一系列的活动，4月份省政协联合省工商联组织一批省政协企业家委员赴大别山区考察，5月份全国政协和省政协共同组织一次全国政协委员携手助推大别山区经济社会发展活动，6月份和7月份还要组织有关省市湖北商会企业和在湖北的外省市商会企业赴大别山区考察。我们要掌握节奏，循序渐进，在今年进行两到三轮的对接，努力取得好的成效。