杨　松：在省政协助推大别山区经济社会发展活动工作部署会议上的讲话

2014-09-15 22:12:21  

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（2012年4月5日，根据录音整理）

    今天召开这个会议，主要目的是为了落实省政协助推大别山区经济社会发展系列活动相关工作。感谢两市八县的负责同志能够在百忙之中抽出时间参加会议。这说明大家都把大别山区的脱贫致富、振兴发展记在心上，拿在手上，高度重视，作为当前各自的中心工作。特别是相关市县刚到位的新班子在履职的开始阶段，都把大别山区的经济社会发展放在工作的重要位置，我感到很高兴，也很有信心。关于大别山区经济社会发展的重要性，我在黄冈和孝感两市调研时已讲过，这里仅就这次会议的议题讲几点意见，供大家在做好下一步工作时参考。

    一、要深化认识
    我们对大别山区脱贫致富、经济振兴的认识现在已经有了一定的高度和深度，但是随着形势和条件的不断变化，认识还要进一步深化。

    （一）深化认识，需要注意明确几点新的变化。第一，大别山区的振兴发展和扶贫攻坚已经上升为国家战略。现在要做的是，如何能在国家出台的规划中体现大别山区各级党委政府和干部群众的意愿和要求，如何能反映出有关部门和专家学者所做的前期工作。各有关方面前期做了大量考察调研和宣传发动工作，现正在抓紧时间编制规划，正在研究政策，正在考虑项目，正在明确组织体系。所以说现在工作重心开始调整，不再停留在要求国家把这件事上升到国家战略上，而是要做具体的工作。第二，全国政协领导高度重视，并且已经拿在手上。今年三月，我在拜访全国政协贾庆林主席和4位副主席时，他们都表示大力支持助推大别山区经济社会发展活动。5月份的全国政协委员助推大别山区经济社会发展活动本来由湖北省政协主办，全国政协经济委员会支持，后来全国政协经济委员会明确提出要和湖北省政协共同作为主办方，这样意义就不一样了。全国政协经济委员会应该不只是代表自身，也是代表全国政协的。驻鄂豫皖三省全国政协委员已经把促进大别山区振兴发展作为一件联名提案在今年的全国政协全会上提出，而且作为重点提案督办。所以5月份的活动，我们邀请一位全国政协副主席参加。本来全国政协委员助推活动准备五一节过后就举行，后来全国政协经济委员会的张左己主任强调一定要参加，因此初步把时间调整到5月中旬。这些都充分说明这项活动已经受到全国政协的高度关注，而且已着实在推动。第三，政协系统上下左右已经形成联动态势。鄂豫皖三位省政协主席在全国“两会”期间一起商谈达成共识，就是大别山区县市区政协这一级已经形成一种联系协作机制，但仅停留在这个层面，实际工作是难以推动的，所以要上升到省政协，由鄂豫皖三省政协联手推动国家层面的相关工作，来共同联手推动三个省的党委政府把大别山区经济社会发展提到一个重要的议事日程。因为各省都有自己的发展战略，安徽省把发展重点放在东南部地区，河南省把主要精力放在中原城市群上，政协如果不大力推动，大别山区经济社会发展问题可能会在各省的发展战略与规划中被边缘化。适当联动，不包括项目，项目可以各不相同，但基础设施要联动，公路的对接、电站的布局、通讯设施的互联互通、跨境的水利建设等，不仅仅是考虑一个地方的发展问题。

    （二）在推进老、少、边、穷地区发展的工作上，政协系统可以发挥独特的作用。一是提出提案，并推动提案的落实。湖北有关区域发展问题的提出，包括武陵山区和大别山区发展，以及四湖流域血防工作和荆州大遗址保护等都是省政协在全国政协和省政协全会上首先提出的。并且在实施过程中，无论是在中央层面还是在省内层面，政协都能起到重要的推动作用。二是发挥自身的平台和资源等独特优势，吸引项目，增强社会各方面的投入。三是政协有很强的协调组织能力。因为政协不带部门利益，所以有关部门和企业家很乐意参加政协组织的活动，能够促进把事情办成。四是政协系统能够实现工作联动。从中央一直到县级，都有政协组织，有利于发挥政协系统的联动作用。有些党委政府想做又感到力量不够的工作，可以通过政协这个平台来推动完成。前不久荆州市政协来汇报工作，说市委、市政府希望借助市政协推动一些活动，并将荆州关公文化节筹备工作直接交给市政协办理。现在市政协的办公楼每晚都是彻夜通明，都在加班加点，忙得不可开交。这说明政协系统在谋事干事成事上已经体现出独特的优势。

    （三）我国新十年扶贫纲要出台后，扶贫的思路非常清晰。一是扶贫攻坚和社会保障有效衔接，做到脱贫全覆盖。有的通过自己的努力有可能脱贫，可以纳入扶贫范围，有的完全扶不起来的则纳入社会保障范围。打破以往单纯的扶贫的办法，克服扶持多年依然难以脱贫的状况。二是突出区域。全国划分的14个片区，除西藏、四省藏区和新疆南疆外，还有11个连片特困地区，要逐个落实规划和政策，实施整体衔接、区域联动。三是注重顺序。首先强调基础设施，其次是社会事业发展，特别体现在教育、医卫上，往往教育和医卫的制约恰恰是这类区域长期扶贫成效不明显的基础性原因。我做了几十年扶贫工作，我知道，费好大劲把一户扶起来了，结果一场病全都跨了。十年的扶贫成果，可能一夜之间就付之东流，所以医疗卫生事业不抓不行。教育更具有长远性，如果一家出一个大学生，马上能带动家庭快速脱贫。再次才是产业发展，借助国家扶持政策，大力发展优势产业。四是动员社会扶贫。社会扶贫的概念包括光彩事业、慈善、救助、志愿者等，现在对社会扶贫有一个新的认识，要把很大的精力放在产业扶贫上。基础设施起来了，社会事业水平提高了，通过产业发展来脱贫就有了根本保障。在黄冈和孝感调研时，我都讲产业扶贫和产业发展，以前讲没有用，因为过去基础设施差，谁都不会来投资。路况很差，电也不通，产业发展就缺乏基础。农业水利条件很差，农业产业化经营就发展不起来。现在具备这个条件了，就是要搞产业扶贫。产业扶贫很大程度上还是要走市场化道路。社会扶贫的重头戏不是慈善和救助，而是要放在产业扶贫上。通过发展产业，企业家就起了作用，民间大量的游资就有了投向。目前一些企业集团有大量的资金不知道往哪里投，还有一些企业家社会责任感比较强，如果加以正确引导，对老区投资他们还是愿意的，不过条件还是要有，要让他们有钱赚。对扶贫的格局、战略调整不断地深化认识，我们工作的着力点就比较清晰。

    （四）大别山区的开发必须以充分的开放作为前提。全国14个连片特困地区，全部都是比较封闭的。导致这些地区封闭的因素主要是客观原因，但也不排除由于客观原因，也造成主观上的不够开放。下一步在进入新一轮扶贫开发战略实施的时候，必须把开放作为真正的先导战略，这个开放是全面的，首先要做到思想开放、政策开放、干部人才和人力的开放，政策的制定、采取的措施，都要符合大开放的要求。如果不是在充分开放的环境下，区域扶贫开发就难落实到位，最后都会出现问题。这种开放应该是推动大别山区经济社会发展和新一轮扶贫攻坚的关键。思想前提，制度前提，都要立足于解放思想。现在不能认为自己那里已经够开放了，前面说的三点如果真正往下落实，不实行思想大解放，不实行机制体制创新，开放度上不来，问题马上就会出现。

    二、要充分准备
    （一）明确省政协助推大别山区经济社会发展系列活动的特点与要求。一是层次高。有全国政协、全国知名企业家参加。二是规模大。几个活动的规模都较大，全国政协的助推活动准备先期邀请50位企业家参加，实际上是为了控制人数。三是活动多。今年安排的是五项活动，这些活动的内容包括视察、考察、调研和观光。刚开始这些活动是集中的，然后要分散到下面市县。把这些汇总起来，活动量是非常大的。四是要求严。这些活动千万不能搞砸，一定要有可持续性，一定要取得实效，为此必须高标准、严要求。五是时间长。我们不仅是2012年做了就完了，新一轮扶贫攻坚工作要持续到2020年，政协都要一直跟踪。但每一年的活动都有变化，不会重复。

    （二）进一步精选项目。此前，8个县市提出了90多个项目，仅看项目清单解决不了实际问题，这次会议后大家还要对项目作进一步精选研究。根据你们掌握的情况，项目的基础条件一定要好，同时，单纯地由各个县提项目还不行。今天为什么把两个市的领导都请来，就是各个县的项目首先要由市有关部门进行初审，然后在此基础上请省发改委、旅游局、扶贫办、财经办等省直部门进行二审。每一个县都有旅游项目，很多都是重复的，我们可以把跨县的项目打包成一个项目去做，这是可以的。产业项目也有一个平衡问题，比如说家具，黄冈市的红安、麻城、罗田几个县准备做，孝感市的汉川也准备做，不是说不可以做，而是要根据自身实际情况合理取舍，避免恶性竞争。类似这类产业项目的布局，要进行审查。还要加一个环节，即准备到项目点的现场进行考察，此项工作请柏槐同志具体操作。以省政协经济委员会和省工商联为主，再请一些搞项目的专家组成联合调研小组到每一个项目点去看一看，要不然心里没底。还要注意几个问题，一是五月份全国政协和全国工商联的两个活动是一体的，提供给省政府和省政协的项目大体是一致的，各县市可一并准备。二是不给任何县市项目签约的数量提要求。主要是要把项目做精做细做实，而不要去追求非要做成几个项目，弄到最后做不下去，建起来不能发挥效益是不行的。三是要强调这些项目是产业项目，不是慈善项目，所以必须要求基础条件能够实现互利双赢。四是不要指望一次就把项目谈成。以前有过考察商谈基础的，这次争取把它做成。如果没有基础的，现在就奠定对接的基础。要有连续做十年的心理准备。

    （三）做好项目对接。前提是要主动积极。不要等着把企业家引到你们门口，要主动走出去，提前衔接、拜访、对接。在此基础上开展现场对接。同时还要注意企业家提出来的条件，能不能对接上。因为对接还受到许多条件的制约，包括土地、道路、水电供应、劳动力、审批等投资环境条件，每个地方招商书都写得很好，能不能对接上，还是要看条件。另外，产业方向是否符合自身的发展，特别是节能环保问题双方必须重视，不仅是当地政府要重视，企业也要有这方面的意识。

    三、要精心组织
    （一）细化工作方案。各个地方要根据实际情况，把工作方案具体细化。这次活动总的方案由省政协经济委员会具体负责做细致。

    （二）热情接待。一定要像当年迎接红军、迎接刘邓大军到大别山那样，热情迎接各位领导和企业家的到来。这里的热情不是光嘴上的热情，接待工作的细致很重要。标准不一定很高，宾馆、坐车只有这个条件，必须做到热情、周到、细致。大别山区是革命老区、贫困地区，接待的硬件条件有限，要用软件弥补硬件的不足，用工作的细致解决接待工作中许多条件不具备的问题。要把接待工作做好，热情是必不可少的，而且接待工作要避免功利行事，有的签约了就热情有加，关怀备至，一听说没有投资意向只是考察，接待热情就大幅度下降，千万要避免这种情况发生，老区人民应该有这种热情。这一点不仅是领导同志，而且是所有参加接待的同志都要高度重视。

    （三）搞好协调配合。既包括各部门协调配合，又包括上下的协调配合。不要因为拉项目去抢企业家，这一下就把印象弄坏了。各个县市要积极协调配合、相互支持，让客商整体的感觉到你那个地方确实可以，才愿意来投资兴业。

    四、要讲求实效
    做好今年省政协助推大别山区经济社会发展几项大的活动，最终还是要讲求实效，力戒形式主义，力戒表面上热闹、到最后没有任何实效。这里讲的实效不完全是讲项目数量和投资额度，至少要给每位来的客商留下一个很好的印象，对当地干部的作风、组织安排、项目准备、大环境等留下一个美好的记忆，这也是实效。当然能落实一些项目，或能够开始着手对接一些项目当然更好。讲求实效最关键的是要扎扎实实地工作，通过扎实工作取得实实在在的效果。
    总之，今天这次会议的召开，标志着今年助推的几项大活动就正式进入起步阶段，希望通过我们上下的共同努力，进一步加快湖北大别山试验区建设，让老区人民尽快脱贫致富奔小康、过上幸福美满生活。