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为了农村居民饮水安全

2014-09-15 23:53:43  
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农工党湖北省委员会


    水是生命之源,人体的59~66%是由水组成的。缺水或长期饮用不安全的水会导致人的体质下降和抵抗力减弱,引发疾病,饮水及饮水安全是人类最基本的需求。从2000年开始,国家安排专项资金,重点帮助中西部地区解决农村饮水困难问题,到“十五”期末,已累计解决2.8亿多农村人口的饮水困难问题。地处我国中部腹地的湖北省从2000年开始实施“农村饮水解困工程”,在“十五”期间有204万人告别了饮水困难的历史,这是一个历史性的成就。但这仅解决了“有水可饮”问题,农村居民饮水并不安全。加快解决农民饮水安全问题步伐,实施农村饮水安全工程,是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求,是推进社会主义新农村建设的首要任务,是解决农民最直接、最现实、最迫切利益问题的重大举措。

    一、确立课题,深入调研
    “十五”期末,湖北省农村还有占全省农村总人口50%以上的人的饮用水达不到饮水安全标准。对此,中共湖北省委和省政府非常重视,遵照胡锦涛总书记和温家宝总理关于“让人民群众喝上干净的水”的批示和承诺,积极围绕党中央提出的“到2010年使无法得到或负担不起安全饮用水的农村居民比例降低三分之一,到2020年使农村居民饮水达到安全或基本安全,3亿农村居民将喝上放心水”的目标,在“十一五”期间,加快解决农村饮水安全问题的进程。为此,农工党湖北省委员会本着“围绕中心,服务大局”的精神和“着眼发展,关注民生”的理念,决定进行专题调研,为省委、省政府加快解决农村饮水安全问题提出相关建议。

    2005年6月,农工党湖北省委员会成立“建设节水型社会,营造人水和谐的发展环境”调研组。由副主委、水利专家王长德教授任组长,常委朱书刚、张原,政研室方奇,办公室徐立京等为成员。“加快解决农村饮水安全问题”是调研的重点课题。在7至11月间,调研组先后到省水利厅、省环保局、武汉市水务局、武汉市环保局和江夏区等部门和地区进行调研,西赴荆门、襄樊、保康、南漳、兴山等市县实地考察,听情况,看现场,走村镇,访农户,深入了解农村饮水安全现状和存在的问题,掌握了翔实的资料。

    二、分析问题,谋划对策
    调研组分析认为,湖北省农村饮水安全问题主要体现在四个方面:一是水型地方病问题。全省有数十万人饮用高氟水,上百万人饮用苦咸水。二是水污染问题。随着工业废水、生活污水排放量和农药、化肥用量的不断增加,农村水源条件比上个世纪70年代前发生了重大变化,很多河流湖泊遭受了不同程度的污染。全省有不少地方的饮用水有害物质含量超标。三是血吸虫问题。全省有数百万人生活在血吸虫病疫区,饮水安全受到疫水和污染水的双重威胁。其中,有上百万以上人的饮水安全问题急需解决。四是局部地区存在常年资源性缺水或季节性缺水问题。全省仍有数百万人在用水方便程度和保证率方面不达标。可以说,全省农村饮水安全的现状不容乐观,任务相当艰巨。

    农工党湖北省提案工作委员会对调查资料反复研究讨论后,形成了《关于加快解决农村饮水安全问题的若干建议》的提案,2006年1月,在湖北省政协九届四次会议上提出。提案针对全省农村饮水安全存在的问题及省情提出了如下建议:

    1.切实抓好农村饮水安全建设规划。要通过加强宣传使全社会特别是相关部门的领导充分认识到:解决农村饮水安全问题是保障农民身体健康的治本之策。全面建设小康社会,建设社会主义新农村,既要解决农村有水吃的问题,更重要的是要按照胡锦涛总书记和温家宝总理的多次指示和批示,让人民群众喝上放心水、干净水,解决关系农村广大人民群众的生活质量和健康水平的饮水安全问题。把解决农民饮水安全问题,作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐湖北的一项亲民、惠民的基础工程来抓,按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则,抓紧编制湖北省“十一五”农村饮水安全建设规划和到2020年农村饮水安全建设总体规划,采取有效措施确保规划实施。

    2.多方筹措农村饮水安全工程建设资金。资金不足是解决农村饮水安全问题的最大障碍。解决农村饮水安全问题,保障农民基本生存条件和农民身体健康的饮水工程,属于农村公共基础设施和农村公共卫生体系的组成部分,工程量多、分散、规模小、建设和运行成本较高,需要落实“工业反哺农业、城市支持农村”的政策,由财政给予强有力的扶持。目前湖北经济发展水平不高,财政投入能力有限,要通过争取国家投资、加大省级投资、落实市县配套资金和受益群众自筹资金、吸引社会力量投资的方式,使农村饮水安全工程建设资金得到保障。要通过“一事一议”等方法,引导和组织受益群众向饮水工程建设投资、投工、投劳,可采用股份制等形式吸纳社会资金参与饮水工程建设和营运。要加强工程建设资金管理,实行“阳光操作”,接受社会和群众监督,做到专款专用。要按照公正、公开、公平的原则,稳步推进农村水价改革,积极推行定额供水、超定额累进加价等制度,根除吃“大锅水”现象,促进节约用水,把解决农村饮水安全问题同建设节水型社会结合起来。

    3.加强农村饮水安全工程建设与管理。农村集中供水程度不高是农村饮水安全问题产生的重要原因。目前运行的乡镇水厂,大部分始建于上个世纪中后期,建设标准偏低,加之管理不善,经多年运行,设备老化,管网破损严重,使供水达不到标准。要解决农村饮水安全问题,就必须加快农村饮水安全工程建设进度。必须因地制宜建设农村饮水工程,合理选择饮水工程的类型、规模及标准。要结合推进农村城镇化建设,尽可能建设集中供水工程。距县城、集镇自来水厂较近的农村居民点,可依托已有自来水厂,进行扩建、改建,辐射延伸供水管线,发展自来水。有良好地下水源条件的地方,可建设集中供水井或分户供水井。在农民居住分散的山丘地区,可建设分散供水工程。要着眼于建设社会主义新农村的总体规划,把农村饮水工程建设与其它基础设施建设统筹考虑。要改变重建轻管的问题,坚持建管并重。建议尽快出台《湖北省农村饮水安全工程管理办法》,强化工程管理。水利、卫生、环保等部门要密切配合,对已建成工程要建立验收、跟踪调查和水质监测制度,针对问题及时采取措施,确保群众可持续的享有安全饮用水。要逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制和运行机制。

    4.加大水环境保护和水污染防治工作力度。造成农村饮水安全隐患的有自然原因和人为原因。水环境破坏与水污染属于人为原因。要解决农村饮水安全问题,就要加大水环境保护和水污染防治工作力度。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求,划定供水水源保护区和供水工程管理范围,切实加强饮用水源地保护。鉴于化肥和农药的大量使用和工业废水排放,造成的农业污染和水污染已成为影响农村饮水安全“杀手”之一,所以要特别加强对水源地周边排污口的管理,限制和禁止有害化肥、农药的使用,杜绝垃圾和有害物品堆放,饮用水源地附近要严格禁止发展高污染工业,防止和减轻对农村饮用水源的污染。对水源遭受严重污染、恢复困难的已有饮水工程,应重新建设水源工程,使受污染水困扰的群众早日喝上优质水。

    三、副省长领办,现场办案
    湖北省政协九届四次会议闭幕后,《关于加快解决农村饮水安全问题的若干建议》被省政协确定为重点提案,转交省政府有关部门办理。省政府又确定为2006年度省长督办的重点提案之一,由刘友凡副省长领办。省水利厅、省发改委、省农业厅、省环保局和省政府政务督办室,多次就办理工作征求农工党湖北省委员会的意见,共同探讨解决问题的途径和办法。2006年7月,省水利厅在汇总省发改委、省农业厅、省环保局意见的基础上,对提案作了答复。

    9月7日,省政府办公厅、省水利厅等部门在仙桃市召开现场办案会。当日上午,副省长刘友凡及省政府办公厅、省水利厅有关领导和农工党湖北省委员会常委朱书刚、张原,实地考察了仙桃市珠玑寺村中心水厂。对此,9月10日出版的《湖北日报》作了如下报道:

    “9月7日近午时分,在仙桃市珠玑寺村中心水厂挖沟的工人发现,一行人正踏着泥泞,风风火火奔中心水厂而来。

    走在前面的是实地考察工程进展情况的湖北省副省长刘友凡。和他同来的,还有湖北省政协112号提案《关于加快解决农村饮水安全问题的若干建议》的提案人、农工党湖北省委员会常委朱书刚先生和张原女士,以及提案主办单位——省水利厅厅长王忠法等人。

    站在水厂两台除铁除锰净化装置前,刘友凡和朱书刚、张原等人,凝神听着毛嘴镇镇长李运鸿的介绍。这个水厂一期投资360万元,其中国家改水专项资金210万元,地方自筹100万元,民营老板投资50万元。6月开工以来,工程进展顺利,预计10月底竣工。建成后日供水能力2000吨,5个村10950人将饮上安全、洁净的自来水。

    现场考察中,刘友凡不时向朱、张二人解释,珠玑寺村中心水厂是我省农村饮水安全建设的典型模式之一。这些模式的推广,将改善我省农民饮水状况。”

    当日下午,刘友凡副省长在仙桃市主持召开现场办案座谈会。省水利厅厅长王忠法介绍了提案办理进展情况。他说,农工党湖北省委员会提出的《关于加快解决农村饮水安全问题的若干建议》,切中当前及今后一段时期水利中心工作,对推进我省饮水安全建设具有重要的指导意义。对此,我厅非常重视。在省政府将提案确定为刘友凡副省长领办后,我厅更是把它作为重中之重,认真研究办理工作,力求办出实效。积极研究强化措施,加快我省农村饮水安全工程建设步伐。年内有望解决100万人的安全饮水问题。刘友凡副省长在讲话中强调,省委、省政府决定,力争在“十一五”规划期间,解决我省1609.6万人的饮水安全问题。目前,省农村饮水安全建设领导小组已经成立。今后省政府还将在创新机制上下功夫,做到政府引导、政策补贴、公司经营、老板投入、依规定价、计量收费,真正实现农村饮水安全建设工程建得成、管得好、用得起、长受益。农工党湖北省委员会常委朱书刚和张原也作了发言,对提案引起省委、省政府高度重视,所提建议得到落实感到非常满意。朱书刚和张原还先后接受了湖北电视台记者的采访。会后,湖北电视台、《湖北日报》对现场办案会作了专题报道。

    2006年12月,《关于加快解决农村饮水安全问题的若干建议》的提案,被政协湖北省委员会评为2006年度优秀提案。

(撰稿人:湖北省政协委员、农工党湖北省委员会常委朱书刚)